杜蒙县装备制造产业园区

• 大庆市参加全国安全生产会议 加强招商引资安全保障

  近日，大庆市参加全国安全生产电视电话会议分会场，会议由大庆市相关负责同志主持。会议强调，安全生产是经济发展的基石，需与招商引资工作紧密结合，确保在吸引新项目的同时防范风险，推动地方经济高质量发展。作为资源型城市，大庆市坚持安全第一原则，统筹发展与安全，避免事故隐患影响招商引资的可持续推进。 一、会议背景与整体部署方面。全国安全生产电视电话会议于召开，大庆分会场由市级负责人参加，传达学习会议精神。该会议围绕2016年全国安全工作成效展开讨论，强调事故总量、死亡人数及重特大事故的下降趋势，同时指出安全生产形势仍存在结构性挑战，包括行业风险点多样化。针对2017年工作，会议明确“三个继续下降”目标，聚焦防范重特大事故，维护公共安全。 二、2016年安全生产成果方面。会议回顾过去一年工作，指出事故率整体回落的关键要素在于法律法规完善和企业自律提升。通过分析全国典型案例，会议总结安全管理模式创新，如动态排查机制在行业应用中的积极作用。大庆市结合自身实际，分享了在石油化工等重点领域的安全管控经验，强化隐患排查常态化，为城市发展注入稳定保障。 三、2017年重点任务方面。会议部署年度工作，突出落实主体责任与问责体系。首先，强调全面排查安全隐患的持续性，要求各部门细化风险分类管理；其次，深化责任落实，企业需履行安全义务，监管机构加强执法；再次，推动法规标准更新，优化现行体系；此外，加大安全投入，支持技术革新；最后，紧扣改革发展任务，提升应急处置能力。大庆市响应号召，在市级层面制定配套细则，确保政策落地。 四、本地落实行动方面。大庆市紧抓会议精神，在会议结束后迅速启动全市安全大检查。针对重点行业，强化源头治理，如能源企业开展安全培训，提高员工防范意识。同时，大庆市创新监管模式，依托数字化平台建立风险预警系统，将招商引资项目纳入评估体系，避免盲目引入带来安全漏洞。实践表明，此类措施有效平衡经济发展需求与安全底线。 五、安全与招商引资协同方面。大庆市将安全生产融入招商引资战略，推动事前审核机制。在吸引投资项目前，进行安全隐患预判，确保引入企业符合法规要求，如对新项目环境评估。通过跨部门协作，大庆市打造安全优先的营商环境，避免事故损失，维护投资稳定。这不仅强化地方竞争力，还为全国提供了转型示范。 六、未来挑战与展望方面。会议展望全局安全管理趋势，大庆市将紧盯风险点，持续优化政策。尽管成效可观，但外部环境变化带来新挑战，需强化联防联控。大庆市计划在区域协作中分享经验，推动安全标准一体化发展，夯实经济基石。全国层面倡导安全文化，以创新驱动改革，确保长期稳定局面。 总结上述，大庆市通过参与全国会议，坚定了安全发展路径。相关举措注重实操性与前瞻性，为高质量发展筑牢屏障。后续工作中，大庆市将继续落实会议精神，协同各方力量共建安全环境。

  2025-07-28

• 【大庆招商】黑龙江省“油头化尾”产业链标志性项目在大庆启动建设

  近日，黑龙江省“油头化尾”产业链关键项目在大庆市林源化工园区启动建设，总投资170亿元。该项目由吉化集团油脂化工（大庆）有限公司投资，是当地深化招商引资、推动石化产业转型升级的重要成果，标志着“油头化尾”战略实施取得阶段性进展。 （一）作为承接大庆石化炼油结构调整转型升级项目原料的首个项目，该工程在前期“油头”项目启动基础上，成为“化尾”环节落地的标志性成果。项目一期投资87亿元，主要依托大庆石化提供的乙烯和丙烯原料，生产环氧乙烷、聚醚、苯酚丙酮等化工产品，广泛应用于航天航空、汽车、建筑等多个领域。项目投产后，将进一步完善区域石化产业链条，为相关行业提供高质量化工新材料。 （二）该项目的建设对黑龙江省产业结构优化具有重要意义。通过延伸石油化工产业链，推动产业向高端化、精细化发展，有助于提升资源利用效率和产品附加值。项目达产后，预计年实现产值65亿元，利税15亿元，同时带动600人就业，为地方经济发展注入新动能，促进区域产业协同和经济高质量发展。 （三）项目启动期间，黑龙江省相关领导在大庆市开展调研，先后考察黑龙江伊品生物科技有限公司20万吨/年生物基尼龙盐项目和杜尔伯特蒙古族自治县康泰粮库，详细了解项目建设进度和政策性粮食库存大清查工作情况。在督导粮食库存清查工作时，强调要坚决落实“五个从严”要求，直面问题、敢于碰硬，克服松懈思想，确保各环节按标准和时限高质量完成，切实形成真实准确的清查结果。

  2025-07-28

• 【投资杜尔伯特蒙古族自治县】2017年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

  2017年2月23日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长张家文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作简要回顾过去的一年，县政府与全县各族干部群众在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，攻坚克难，开拓进取，各项工作目标如期完成，经济社会发展取得新的成绩。 （一）千方百计稳增长，“十三五”实现良好开局。积极争取国家、省专项资金11.2亿元、债券资金1亿元，可用财力保持10亿元，实施500万元以上重点项目59个，完成固定资产投资42亿元、增长113.7%，地区生产总值实现104.9亿元、增长7.6%，地方财政收入实现4.16亿元，主要经济指标增速保持全市五区四县前列。 （二）坚定不移调结构，产业转型升级步伐加快。积极争取“两牛一猪”补贴政策，中以奶牛合作示范牧场、谷实10万头生猪养殖项目启动建设，奶牛牧场投用总数达到80处，肉牛肉羊生猪等多元牧业快速发展。成功举办全国性渔业论坛、钓鱼大赛和首届冰雪渔猎文化节，获评“中国大银鱼第一县”。深入推进种植业结构调整，有效应对严重旱情，调减玉米30万亩，水田总面积达到60万亩，土地确权外业测量全面完成，现代农业科技示范园区建成投用，与外埠粮食购销企业签订20万吨玉米贸易粮购销合同，农民卖粮难问题有效解决。成功盘活顺力锻造、查干食品等企业闲置资产，地方产品展厅对外开放，瑞航摩擦材料、春光钢结构、拉弹泡风电、百湖酒业技术改造等项目建成投产，规上工业增加值实现14.9亿元、增长9.3%。广西颐高美丽乡村及互联网+双创项目签约落户，以旅游业为主的现代服务业快速发展，入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位，全年接待国内外游客112万人次，实现旅游收入3.9亿元，拉动第三产业增加值实现26.1亿元、增长6.8%。 （三）全力以赴增动能，招商引资取得历史性突破。深入落实县委“招商引资年”总体部署，兑现伊利、瑞好、海达等企业政策返还资金3976万元，企业投资信心有效增强。多次赴北京、上海、宁夏、内蒙古等地开展招商活动，共签约项目42个，瑞航摩擦材料、康大水产加工、谷实生猪养殖等34个项目成功落地，其中亿元以上项目11个。伊品玉米深加工、九阳豆粉加工、翰沃城市综合配送中心、奥德天然气长输管线和压缩母站等9个项目完成签约并已做好开工前期准备，中航通用航空产业园、升隆鱼丸鱼糜加工等6个项目已达成合作意向，合同引资额达到143亿元，实际到位资金25.7亿元，完成市招商任务指标的160.6%。 （四）不遗余力补短板，城乡功能面貌整体提升。升级改造四道街、红旗小学路、铁东社区巷道，拓宽电业巷、二中路，新建农村公路76.2公里、村屯巷道55.7公里，辟建停车场3处，施划停车泊位986个，改造农村泥草(危)房4153户，城镇化率和农村住房砖瓦化率分别提高到38.9%和69.5%。天湖公园护岸堤坝重新修筑，城南出口靓丽敞开，45栋楼体全新亮化，安装路灯316盏，10条街巷告别无灯历史。城市管理联合执法制度化，卫生日常保洁、亮化绿化美化、高效清雪常态化，占道经营、违章建筑、露天烧烤有效整治，城市秩序焕然一新。 （五）尽心竭力惠民生，人民生活水平不断提高。整合各类资金3.8亿元，发放扶贫再贷款3亿元，实施贫困村基础设施、产业项目19个，6个贫困村成功摘帽，7560名贫困人口实现脱贫，城镇新增就业2700人，及时发放公务员职务职级并行、各类工资补贴3506万元，城乡居民可支配收入分别达到21159元、12356元，同比分别增长7.7%、6.6%。新建校舍1.9万平方米，中医医院、妇幼保健院移址新建工程加速推进，招录学前教育和义务教育教师215人、特岗教师96人、医护人员41人，公共服务水平整体提升。成功举办建县60周年庆祝活动和第23届那达慕大会，集中开展治安“五项专项行动”，严查客车、运送学生车辆超员违法行为，信访维稳、安全生产形势持续稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。 （六）坚持不懈转职能，政府自身建设持续加强。深化“两学一做”，加强专题学习，切实增强“四个意识”，全面执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议46件、政协委员提案65件。完善政府办公规则，定期组织召开工作例会，认真落实“三重一大”集体决策，年度工程项目依法依规建设。持续推进简政放权，全面施行“五证合一”“两证整合”，严控乡村举债干事，党政机关公车改革全面完成，“三公”经费支出持续减少。各位代表，这些新成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更得益于全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向投身、关注杜尔伯特经济社会发展的全县各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，减收因素多，持续稳增长难度依然较大;产业短板尚未补齐，重大项目接续不足，产业转型升级仍需加快;以奶牛为主的畜牧业滑坡严重，农业持续增效、农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部思想解放程度、干事创业意识、工作效率还有待加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、关于2017年工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府肩负历史使命、履职尽责的开局之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。按照县委十八届二次全会总体要求，今年工作总的指导思想是：坚决贯彻落实中央、省市和县委部署，紧紧围绕县第十八次党代会确定的目标任务，坚持以稳增长转方式调结构为主线，牢牢把握稳中求进、以进为主的总基调，全力实施项目建设、农业供给侧结构性改革、水产业发展、民生改善、从严治党“五大任务”，统筹推进其他各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，如期完成脱贫摘帽任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值、地方财政收入分别实现117亿元、4.2亿元，同比分别增长7.6%、1%;城乡居民人均可支配收入分别实现22600元、13600元，同比分别增长7.2%、10.6%;社会固定资产投资实现44亿元，同比增长8.1%;社会消费品零售总额实现20.5亿元，同比增长7.3%。围绕上述目标，将重点做好十四项工作。 （一）突出开源节流、严征严管，力促综合实力稳步提升。持续向经济建设中心聚焦发力，依法理财，强化监管，为经济社会发展提供坚实保障。积极争取壮财力。深入研究、用足用好国家和省市推动民族地区发展的政策措施，加大专项资金、政府债券资金争取力度，努力在重点产业项目摆布、重大基础设施建设等方面获得更多支持。加快汇集新动能。密切跟踪分析经济运行指标苗头性变化，精心培植伊利等骨干企业财源，加强个体工商业户等税源的监控监测，加大税收征缴力度，严厉打击偷漏税违法行为，做到应收尽收、均衡入库。抓好45个投资500万元以上重点项目建设，力争尽快投产达效、形成税收。多方挖潜稳增长。出台国有资源管理使用办法，开展草原、林地、水面、滩涂等国有资源清查和确权登记，建立国有资源信息库，严肃清理行政事业单位非账内国有资产，依法经营、管理、盘活、处置，实现保值增值，增加财政收入。规范行政事业性收费、罚没收入和专项收入，完成非税收入6210万元。积蓄力量干大事。牢固树立精打细算“过紧日子”思想，围绕“保基本、守底线、惠民生”，把有限财力用到发展最关键、群众最需要的地方。全面实行县乡村三级重大工程、重点项目报告制度，严控乡村两级举债干事，有效防范政府债务风险。 （二）突出做优存量、扩大增量，力促地方工业质效双提。狠抓产业项目“一号工程”，积极推动工业企业转型升级，扩大工业经济总量。提升工业经济水平。从破解企业发展瓶颈入手，搞好银企对接，尽全力为企业解决资金难题。扶持瑞航摩擦材料、春光钢结构、拉弹泡风电、古道庄园米业4家临规企业晋级规上，做优伊利、瑞好等27家规上工业企业存量，做大百丰绿豆仓储加工、康大水产加工2个续建项目增量，规上工业企业增加值同比增长5.5%。进一步完善园区功能，提高承载能力，园区工业企业增加值达到13.2亿元，同比增长5.6%。推进项目落地建设。落实好“招商成果转化年”任务，实施招商、建设“两轮”驱动，重点做好伊品玉米深加工、九阳豆粉加工、奥德天然气长输管线和压缩母站、中船重工热电联产、大时代农业废弃物处置基地、瑞好通华电气设备6个新建项目的前期准备工作，确保如期开工建设。扩大招商引资成果。坚持以资源换产业、以市场换项目，积极跟进中航通用航空产业园、升隆鱼丸鱼糜加工、天时利和大银鱼种质资源科研基地、天时利和水产品加工及批发市场、合隆羽绒种鹅(鸭)繁育基地、蒙薯马铃薯加工6个意向项目。拓宽协会招商、以商招商、以情招商渠道，深入谋划农畜产品、水产品加工和新能源等重点领域产业项目，以市委下达的“三个一”考核任务为基准，提高3亿元以上招商引资项目针对性和成功率，引进亿元以上项目6个、千万元以上项目20个，实际到位资金30亿元以上。 （三）突出示范带动、规模集约，力促多元牧业全面发展。瞄准“全省畜牧业绿色发展示范县”发力，巩固和深化畜牧产业主导地位，推动以奶牛为主的多元牧业质效提升。稳步推进基地转型。完成中以奶牛合作示范牧场建设，全县运营牧场达到90处，牧场存栏奶牛达到4万头。提高牧场管理水平。以中以奶牛合作项目为契机，以种养结合项目为牵动，聘请牧场经理人及大专院校专家，强化牧场指导服务，提升标准化生产水平，奶牛平均单产7吨以上。统筹发展多元牧业。紧密对接省“两牛一猪一禽”政策，落实《多元牧业发展五年规划》，繁改和牛总数达到1万头，推进谷实生猪养殖项目建成投产，新建肉牛、肉羊、生猪规模化养殖场90处，鹅鸭、狐貉饲养总量达到130万只。加快万川禽业、海峰牛肉、寿山领头羊等产品开发，走多元牧业品牌化发展道路，促进规模化向产业化快速转变。夯实饲草饲料保障。积极推广秸秆黄贮、微贮和盐化技术，年产优质饲草15万吨、青贮玉米35万吨。新组建草业公司3家，加快形成饲草饲料“产供销”完整产业链，牧业产值达到39亿元，同比增长4.6%。 （四）突出调优结构、提高效益，力促现代农业加速推进。以促进农民增收为工作重点，主动适应市场化需求，坚守耕地红线，稳定粮食产能，打造安全高效、绿色有机、富有竞争力的现代农业。优化种植结构。引进玉米优质品种，提高玉米单产，引导扩大红高粱、糯高粱、绿豆、红小豆和中草药材等优势经济作物种植规模，粮豆轮作、粮改饲和绿色有机作物种植面积分别增加2.5万亩、6.3万亩和10万亩，经济作物耕种比重达到22.5%。水田总面积达到62万亩，粮食产量稳定在20亿斤。加强基础设施建设。完善水田发展规划，实施高效节灌项目，新建水稻育秧大棚1876栋。推进一心、连环湖、敖林西伯土地整治工程，计划新打机电井432眼，修筑农田路136公里，架设高低压线路255公里。促进产业化发展。把目光、精力更多地投入到农民这个农业链最大主体身上，制定全县培育发展农民合作组织三年行动计划，整合扶贫开发、民族扶贫、农业开发、土地整理、节水增粮等农业农村发展政策资金，创新农业生产经营组织方式，发展农业产业化龙头企业3家，新组建水稻、杂豆、果蔬、棚室、中草药材行业协会5个，落实五粮液集团10万亩高粱订单种植面积，切实提高农民组织化程度。制定《全县农畜产品品牌化建设实施意见》，通过市场化运作、政府扶持，落实绿色有机蔬菜种植面积1000亩，探索在大中城市建立绿色有机食品直销体验店，统一打造大米、小米、杂豆品牌和杜尔伯特绿色有机蔬菜品牌，建设全省绿色蔬菜杂粮果蔬基地。稳步推进农业改革。实施黑土地保护利用示范县项目，农业“三减”示范面积达到22万亩。建立县乡村土地流转服务平台，组建产权交易中心，完成土地仲裁“三室一庭”建设，全面完成土地确权登记和国有林场改革，土地规模经营面积达到80万亩，转移农村富余劳动力1.7万人，多措并举促进农民持续增收，农业总产值实现66.5亿元，同比增长4.6%。 （五）突出龙头引领、潜能释放，力促特色水产业创新突破。坚持把水产业作为富民立县战略重点之一，做实品种、品牌、品质“三篇文章”，全力打造龙江淡水渔乡。健全机制添活力。积极推进《水产业发展条例》立法工作，落实《全县水产业发展五年规划》《关于水产业融合发展的实施意见》，与黑龙江生物科技职业学院合作培训渔民600人次，成立渔政执法队伍，确保全县水产业稳定健康发展。提高质量增效益。建立小型水产品养殖实验示范基地一处，完成石人沟、连环湖名特优水产品苗种繁育基地建设，鼓励发展水产合作社5家，培养水产品经纪人80人，推广冬储窖藏500处、名特优养殖60万亩，水产品产量达到3.5万吨。转变方式调结构。扶持康大、虹亿、石人沟3家水产品加工企业投产达效，大力发展订单渔业，积极与周边地市大型餐饮企业合作，提高现有省内外20家直销店销量，创新销售模式，发展加盟直销店，完成区域公用品牌整体申报，在全国叫响“连环湖鱼”品牌。搭建平台促融合。以争创全省休闲渔业文化目的地为目标，继续强化与央视、龙广、大庆新闻传媒以及新浪、网易、腾讯等媒体密切合作，嫁接旅游产业做活水产营销，完善连环湖温泉景区、克尔台湖水岸渔村、当奈湿地等六大休闲渔业平台，开发渔家乐、渔家宴、渔趣体验等项目，举办好鱼品饮食文化高峰论坛、开江节、冰雪渔猎文化节、江鱼美食体验、钓鱼邀请赛等系列活动，持续提高杜尔伯特水产品知名度和美誉度。 （六）突出全域牵动、品牌打造，力促旅游产业提档升级。深化旅游招商，抓好景区营造，强化产品推介，加快推进国家全域旅游示范区创建进程。提升基础设施档次。深入推进景区建设、服务创新，成立旅游咨询服务中心，在高铁、客运枢纽设立旅游咨询服务网点，筹建垂钓、马术俱乐部，建成两处旅游干线沿路自驾驿站和阿木塔房车营地，健全完善主要交通节点旅游标识、指路标牌，实现旅游景区Wi-Fi全覆盖。提高宣传营销水平。紧跟全省旅游业整体营销趋势，加强区域系统化集成营销及景区具体项目营销，在强化与旅行社合作的同时，深化与主流媒体对接开发散客市场，全年组织开展美食、节庆、景区宣传推介活动10批次，持续扩大旅游影响力。优化旅游产品质量。依托旗敖包、富裕正洁寺遗址、多克多尔山等历史民俗资源，拓展延伸旅游线路9条，开展雪地风筝赛、“乡间有我一分田”等活动，丰富一心棚室采摘，连环湖、齐家泡垂钓等旅游项目，鼓励扶持企业开发具有民族文化特色的旅游商品，在品牌标识、绿色特色、品质包装上提高研发和制作工艺水平，推进特色旅游商品、绿色农产品进景区，开设旅游纪念品专柜，促进旅游与一二三产业深度融合，全年接待游客120万人次，实现旅游收入4.2亿元，同比分别增长7.1%、7.7%。 （七）突出夯实载体、畅通渠道，力促现代服务业赶超进位。大力实施服务业“提速”行动计划，推动服务提升、比重提高，第三产业增加值实现29.8亿元，同比增长14.2%。精准发展外向型经济。推动三产服务业向精细化和高品质转变，统筹规划城区农贸市场，启动建设城市综合配送中心，移址新建客运站，推进跨境商贸、冷链物流、融资租赁等新兴业态成型见效，着力打造全省最大出口创汇渔业基地。充分释放大众消费活力。依托新型城镇化建设，围绕棚户区改造、路网升级等项目，加快发展研发设计、中介咨询、信息服务等生产性服务业，积极培育家政服务、休闲养生、体育健身等生活性服务业，打造创业新载体、消费新热点。纵深推进电子商务产业。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县项目，深化与广西颐高集团科技合作，发展民族特色产业，深度培育本土实体企业，力争打造电商龙头企业5家，带动发展电商网店40家，实现电商产业新突破。 （八）突出成果保护、建管并重，力促生态文明有效加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，持续攻坚，长效管护，厚植绿色发展优势。加强生态建设。继续坚持“林草水并举、风沙碱兼治”的原则，完成造林1.5万亩、封山育林1万亩。加强村屯绿化，绿化村屯63个，对原有村屯绿化缺苗断空进行补植，见缝插绿、填绿补绿。引进优质牧草品种，改良草原24万亩。落实“河长制”，积极申报新建东吐莫泄洪闸项目，提升蓄水泄洪能力，水域面积保持在180万亩。发展生态产业。大力推进林下经济，依托新店林场抓好“森林猪”“森林鸡”养殖示范，试验种植林下羊肚菌、家参党参等经济作物，发展樟子松嫁接红松1500亩，冬果沙棘试验试范基地1000亩。挖掘湖泊、湿地、草原、风能、地热等资源潜力，探索开发具有地域特色的休闲度假、温泉养生、冰雪旅游等幸福产业，切实把生态优势转化为产业优势、发展优势。强化环境整治。增加财政投入，持续加强农村环境综合整治，巩固成果，提档升级，防止反弹，环境卫生保洁从重点村屯向偏远村屯延伸。继续实施清洁庭院星级评比、小手拉大手活动，大力宣传一心乡民主村和四家子林场日常保洁、常态管理经验，增强村民参与卫生保洁维护的自觉性和主动性，确保农村环境卫生不留死角。深化环境保护。全面落实中央环保督察整改意见，科学划定生态红线、畜禽禁养区，切实加强生态功能区和自然保护区监管，在生态环境保护上不越底线、不碰红线。落实重污染天气应急预案，淘汰黄标车、老旧车56台，全面取缔县城建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，提升空气质量。深入落实《加强林业草原管理工作意见》，成立森林草原公安局，组建生态建设工作综合执法大队，加大林业草原管护力度，增加财政预算，乡镇、村、屯三级安排专人管护、死看死守，依法严厉打击非法毁林、开荒、偷放牧行为，对原有林地草原破坏区域进行全面恢复。完善《全县生态审计工作方案》，严肃责任追究，巩固生态县创建成果。 （九）突出品位提升、功能完善，力促城乡建设整体优化。围绕“一个尊重五个统筹”要求，突出“现代”“宜居”和民族特色，完善城乡功能，推进精细化管理，进一步增强城市综合承载能力。改善人居环境。按照“东转、西进、南控、北优”战略，修编城镇总体规划，全力实施南环路打通及周边部分棚户区改造工程，全年棚户区改造总量1300户，盘活烂尾楼，逐步解决低洼地段房屋易涝问题，开发建设面积20万平方米。提升市政功能。抓好天湖公园护岸、学府公园、四道街、城南水厂、供热管线等续建项目，改造城西出口，推进奥德天然气长输管线进县入户工程，增建公厕、停车场，安装路灯5条街巷、84盏，撤并个人供热站，城区供热全部并入政府集中供热管网。建设美丽乡村。全面落实《美丽乡村建设三年行动计划实施方案》，巩固提升4个示范村标准，逐步提高33个重点村和28个达标村基础设施建设水平。对铁东至林甸界12.9公里林肇路进行大修，建设村级公路30公里，集中改造建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭泥草(危)房4037户。投资2.74亿元，改造升级农村电网，积极争取国家“小康电”示范县项目，实施输变电新改扩建工程10个，全面提升电力供应保障。加强城市管理。落实好“门前五包”，强化城市日常保洁，加大棚户区、住宅楼区卫生清洁力度，消除城镇卫生死角死面。解决好老旧小区物业管理问题，突出违法建筑、占道经营、沿街抛撒、超载超速、“小广告”等专项治理，确保城市环境整洁有序。增加投入，购置设备，提高机械作业能力，减轻环卫工人劳动强度，逐步提高环卫工人工资待遇，号召各机关企事业单位、个体工商业户增设爱心驿站，让广大环卫工人歇歇脚、暖暖身、避避雨、喝上热水。结合“天眼工程”平台，实现资源共享，抓好数字城管，提高城市运营管理专业化、智能化水平。 （十）突出产业支撑、整合力量，力促脱贫攻坚如期完成。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，围绕“两不愁三保障”，推进产业、金融、帮扶、健康扶贫，坚决确保如期脱贫摘帽。突出项目牵动夯基础。采取整村推进形式完成剩余7个贫困村基础设施建设，修建村屯巷道20公里、边沟3000延长米，新建广场12个，安装路灯160盏，提高贫困村整体基础设施建设水平。全面整合涉农资金，让2931户贫困户住上安全住房、1184户贫困户实现安全饮水。注重产业带动增内力。投入专项扶贫资金100万元，采取购雏补贴和免费防疫相结合的方式，发展30万只扶贫鹅养殖。依托炼化公司200万元扶持项目，实施奶牛、生猪、家禽孵化养殖和抗旱井建设项目，合理规划好贫困村、贫困户收益分配比例，达到扶持一户、脱贫一户。抓好谷实生猪扶贫项目，支持企业申请产业扶贫贷款6000万元，托底扶持特困户1166户、2742人。创新帮扶机制强保障。降低贫困专项贷款“门槛”，进一步完善创新小额信贷到户扶贫形式，贴息帮扶支农再贷款3.5亿元。积极主动与39家驻庆企业、高校、金融机构进行沟通，细化对接帮扶工作措施，切实提高帮扶精准度。做好贫困人口动态认定工作，保持建档立卡系统全年纠偏，确保顺利通过国家扶贫工作验收。 （十一）突出普惠共享、优化保障，力促群众获得感提升。合理编制财政预算支出，保持民生保障投入只增不减，有计划、有针对地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事。统筹建设社会保障体系。依托伊品、九阳、翰沃等落地企业，推进大中专毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等群体充分就业，城镇新增就业2700人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。建立覆盖低保、残障、精神疾患等特殊群众的普惠性保障制度，实施全民参保计划，按国家政策继续提高城乡低保和特困人员救助等社会救助标准，合理提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准，完成城乡居民医保制度整合工作，实现基本医疗保险全民覆盖。系统巩固全民创业成果。持续推动大众创业、万众创新，提高大学生、农民、城镇转移就业职工三支队伍创业质量，搭建更多平台，留住更多人才，为乡镇招录农业、畜牧、水产等专业技术人员30名，为县直单位招录食品、文秘、财务、法律、建筑、规划等专业公务员30人。落实大庆市全民创业三年行动计划，投放小额担保贷款2500万元，新增创业主体1500个，推动更多人力资源进入以互联网为基础的新领域、新业态，培育更多的新型企业家和“小精专”企业。深入打造城乡均衡教育。抓好学前教育，办好职业教育，创新民族教育，持续改善办学条件，实施他拉哈中心学校教学楼、克尔台蒙古族学校食宿楼、蒙古族中学运动场、巴彦查干和烟筒屯中心学校教师周转宿舍建设工程，加强师资队伍建设，强化校园管理，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。持续优化便民医疗服务。建成投用中医医院、妇幼保健院，积极申报蒙古族医院新建项目，深化公立医院改革，理顺医药价格体系，建立符合县情和行业特点的人事薪酬制度。组建县乡医疗联合体，促进优质医疗服务向基层、乡村延伸，让广大人民群众共享医改成果。大力支持民族文化发展。加大非遗传承与保护力度，加快档案信息化建设，发展壮大“努恩牧仁”“夕阳红”等民间文体社团和协会，推动儿童、妇女、老龄等特色文化活动开展，定期组织民族歌舞团文艺惠民下乡汇演，深入推进蒙古族四胡音乐“三进活动”，全年培养传承人100名。 （十二）突出培育动力、激发活力，力促重点领域改革创新。坚持变中求新、变中求进、变中突破，打通制约障碍，释放发展潜能，力争办事效率更高、营商成本更低、服务意识更强。推进重点改革。加快事业单位改革，搞好非政府公共部门改革，深化事业单位公务用车、机关事业养老保险和城乡居民医保改革，认真履行好省下放的殡葬、公立养老机构基本服务等价格管理权限，积极稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，盘活资源要素。促优发展环境。深化“放管服”改革，推行“信用承诺、先建后审、宽进严管”模式，建立实施市场准入负面清单制度，把投资项目开工前的审批事项减到最低，能取消的一律取消，能合并的一律合并。加快全县电子政务集约化发展，推进“互联网+政务服务”工作，启动行政服务中心移址新建工程，提供一体化、一站式服务。降低园区土地使用税，利用好国家、省市产业投资基金，支持金融机构开发支小支微、市政建设、脱贫攻坚等信贷产品，全年计划投放贷款26亿元，助力重点产业、重点项目、重点企业发展。深化县校融合。加强与八一农大等周边院校合作，推进农产品溯源体系、数字化智慧牧业等共建项目建设，现代农业科技示范园区远程监控辐射面积达到200万亩、实验新品种达到16个。选择3处牧场作为高校教学实践基地，以点带面，促进农业生产、牧业养殖标准化水平提高。 （十三）突出强化保障、创新治理，力促各项社会事业协调进步。以全国文明城市创建为总抓手，更加注重联动融合、开放共治，提高社会治理法治化、智能化和专业化水平。创新民族团结共建机制。利用民族项目资金完善28个少数民族村基础设施建设，重点支持困难学生交通、就餐补贴，蒙古语授课学生助学金额度提高到生均200元。创新全民共管共治机制。全面启动“七五”普法，建成投用法院审判法庭、看守所，做好社区矫正、戒毒和安置帮教各项工作，进一步发挥社区和居委会在舆情表达、矛盾调处、综治维稳等方面的积极作用，促进城市共管、社会共治、成果共享。创新公共安全保障机制。严格落实信访、安全、稳定“一岗双责”和企业主体责任，全面贯彻落实《黑龙江省食品安全条例》，持续开展校车、客运车辆超员巡查和专项整治，加强生产、消防、交通、人员密集场所等重点领域监管和隐患治理，防止重特大安全生产事故发生。加强网上信访信息系统建设，设立群众信访问题调处中心，继续坚持县乡同步接访，做到有访必接待、有理必解决，依法加大对无理访、非法访、专业缠访打击力度，全力维护信访形势稳定。创新社会治安防控机制。加强全县立体治安防控体系建设，全面实施群防群治，启动“天眼工程”项目建设，在县乡公共区域、道路交通卡口、红绿灯路口、居民小区安装高清数字视频监控、电子抓拍系统，并全部同公安部门联网。加强网络舆情监测和应急处突能力建设，及时查处、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十四）突出转变职能、提升效能，力促自身建设持续加强。新常态、新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新的更高要求，必须牢固树立“四个意识”，着力抓好政府自身建设，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程。凝聚政治共识，守纪律讲规矩。牢固树立全县“一盘棋”思想，在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，坚决贯彻县委决策部署，积极营造团结协作、风清气正、敢于担当、创新务实的干事创业环境。加强和规范政府党组政治生活，坚持围绕中心、服务大局，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，以理论清醒强化政治坚定。凝聚法治共识，重监督严程序。制定法治政府建设实施方案，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。凝聚为民共识，知民情解民困。切实将民生难点作为政府工作重点，始终把人民群众的冷暖放在心上，旗帜鲜明地维护全县各族群众整体利益，不辜负人民重托和期望。切实将民心所向作为行政决策方向，成立县政府电子政务管理中心，搭建无纸化办公平台，完善县政府网站建设，积极通过新闻发布、听证会等形式，真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权，真正把老百姓的事情办实、办好。凝聚务实共识，讲诚信重执行。坚持“学”字为先，健全县政府专题学习制度，借鉴先进地区发展经验，强化全球化视野、市场经济思维、多元融资意识，提升政府公职人员专业化水平。坚持“干”字当头，切实把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把业绩体现在“干成事”上，按季度开展大事实事、重点工作实地督查检查，确保政令畅通、执行有力。坚持“新官理旧账”，承诺的政策积极兑现，答应的事情全力办好，依法依规妥善化解历史遗留问题，树立诚信政府形象。凝聚清廉共识，转作风促廉政。始终把“严明纪律、严守规矩”作为刚性约束，严格遵循《准则》《条例》，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监管和审计监督，突出重点领域风险防控，将反“四风”、转作风融入日常工作、严在经常细节，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。各位代表，今年是县政府新一届班子接好“事业棒”、体现新作为、创造新业绩的第一年，责任重大、使命光荣。春风回笑语，云气卜丰穰，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督下，紧紧依靠全县人民，团结一致，勇往直前，以崭新的精神面貌迎接挑战，为不断开创全县经济社会全面发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释：“两牛一猪”补贴政策：省政府《关于加快现代畜牧产业发展的意见》中明确的“扶持建设一批奶牛、肉牛和生猪标准化规模养殖场”政策。五项专项行动：县公安部门开展的破案抓逃、打击黄赌毒、整治道路交通违法、排查火灾隐患、规范油田治安专项行动。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三重一大：重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。五证合一：市场主体在办理设立登记时，不再发放由原工商、原质监、税务、人社、统计5个部门分别核发的不同证照，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。两证整合：整合个体工商户营业执照、税务登记证，由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，具有原营业执照和税务登记证的功能，实现一照一码，信息共享，业务协同。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三个一”考核任务：市委、市政府决定，自2017年起，实施产业项目“三个一”考核机制，即各县区党政主要领导，每年各至少要推动1个投资3亿元以上的项目新建开工、1个投资3亿元以上的项目建成投产、1个投资3亿元以上的项目协议签约。两牛一猪一禽：奶牛、肉牛、生猪、大鹅。农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂施用量。土地仲裁“三室一庭”：合议调解室、案件受理室、档案会商室和仲裁庭。冷链物流：冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。森林猪、森林鸡：2017年1月16日，陆昊省长在省十二届人大六次会议上所作《政府工作报告》中明确的，利用林业资源自然放养生猪、家禽。一个尊重五个统筹：中央城市工作会议提出的“尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。东转、西进、南控、北优：“东转”，即调整铁东功能定位，逐步引导现有居民向铁西集中，建设生态休闲度假区;“西进”，即重点开发西南片区，建设新城;“南控”，即以公安司法大楼为界限，严格控制城市向南无限延伸;“北优”，即全面优化城北功能，加快沿天湖景观带和路网建设，打造秀丽北城。“小康电”示范县：按照《国家能源局关于开展小康电示范县建设的通知》要求，小康电示范县需在2018年底前完成“十三五”全部供电建设任务。门前五包：包环境卫生、包市容市貌、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。医疗联合体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医疗联合体内各合作单位双向转诊。“三进”活动：民族文化进校园、进课堂、进教材。市场准入负面清单制度：以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。一岗双责：各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对社会安定、安全生产、信访稳定工作负责。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【大庆招商】规划建筑研究院大庆揭幕 赋能城市转型新篇章

  在大庆市规划建筑研究院揭牌仪式上，标志着一个关键机构的重塑，此举将有力支撑大庆市招商引资工作，加速资源型城市的转型进程，并为城市规划与乡村振兴提供坚实技术保障。通过强化专业服务能力，研究院有望吸引更多投资，推动区域经济高质量发展，为黑龙江省旅游发展大会等重大活动提供战略支持。 一、大庆市规划建筑研究院揭牌仪式隆重举行，标志着该机构的历史性革新与发展起点。原单位大庆市规划建筑设计研究院创建于1989年，多年服务于城市建设领域，此次揭牌体现了市政府对城市规划和建筑领域的战略重视。活动由相关市领导出席并主持致辞，强调在资源型城市转型关键期，优化专业机构设置的必要性。此次更名并非简单命名调整，而是基于长期业务积累的需要，旨在整合城市发展研究与设计能力，提升整体竞争力。研究院功能定位聚焦于提供系统化技术支撑，确保在国土空间规划和建筑工程等方面发挥引领作用，助力大庆市应对经济转型挑战。 二、研究院的历史沿革展现深厚积累和持续发展脉络。1989年成立之初，名为大庆市规划建筑设计研究院，早期主要承担城市规划勘测和建筑设计项目。随着时间推移，业务范围逐步扩展至市政工程、环境景观及全过程咨询等领域，成为黑龙江省区域内的核心规划机构。在市委领导持续支持下，研究院参与多项重大城市基础设施项目，如道路建设和区域布局优化，强化了本地技术团队的专业素养。近年来，响应国家政策导向，研究院强化乡村发展规划，积极融入乡村振兴战略中，实现了从单纯设计向综合服务模式的转变。历史经验积累为此次揭牌奠定基础，确保新机构能在城乡一体化建设中扮演更活跃角色。 三、当前业务结构覆盖多维度城市发展需求，专注于提供全流程技术解决方案。核心任务包括城市战略研究，协助制定空间优化方案；国土空间规划及勘测工作，确保科学布局；建筑工程和市政工程设计，支撑基础设施升级；环境景观塑造，提升宜居水平；公路工程及全过程咨询，优化项目实施效率。作为政府技术支撑单位，研究院特别注重在招商引资中发挥桥梁作用，通过精准规划吸引投资项目落地，促进产业布局优化。同时，项目拓展到工程总承包领域，强化多专业协同，提升服务质量。这些业务设计响应了大庆市当前经济转型需求，特别是围绕旅游和农旅融合等新兴领域，为黑龙江省旅游发展大会筹备提供定制化支持。 四、揭牌之际，研究院面临多重机遇与挑战交织，需要在发展中寻找突破点。一方面，大庆市处于资源型城市向综合经济体转型期，政府政策支持力度大，为规划设计行业创造广阔空间；省旅游发展大会临近，带来了推动城乡建设和旅游项目落地的契机，要求研究院快速响应市场变化。另一方面，挑战源于技术升级压力，如数字化规划和绿色建筑标准提升，需加速队伍学习以适应新趋势；市场竞争加剧，要求机构积极开拓政府协作和市场项目，避免依赖传统模式。致辞中强调了夯实内部管理基础，构建高效团队，发扬过往经验，确保在服务地方时保持专业领先性。长远看，这些动态促使研究院强化创新机制，探索前沿模式以应对不确定性，助力黑龙江省大庆市在城市群竞争中保持活力。 五、未来发展方向明确锁定建设标杆机构，提升在区域内的影响力。战略目标聚焦于将研究院打造为省内领先、全国一流的技术平台，为此需加强班子协作和人才培养体系，通过持续教育优化知识结构。职能定位紧扣政府服务主轴，深入城市规划、乡村振兴和工程建设三大领域，推动模式创新，如试点智慧城市项目。同时，市场化拓展不可或缺，强调在招商引资中发挥先锋作用，引导资本流向高质量项目，支持大庆市打造为多产业融合的示范城市。最终目标是为“三个城市”建设目标贡献力量，即以技术创新促可持续增长，确保规划成果转化为现实效益，推动整体城市环境改善。该愿景的实施，将为大庆市转型提供持久动能，塑造新城市形象。

  2025-07-24

• 外国总领事领衔龙江招商团莅临大庆推介项目

  为深化国际合作与区域发展，黑龙江省外办近期组织的"外国总领馆龙江招商推介活动"第二站走进大庆市，聚焦招商引资核心任务，旨在推介当地多元产业项目，吸引外国投资。代表团通过实地考察和推介会议，深入了解城市转型潜力，推动资源型城市升级与农业领域合作。该活动作为黑龙江省招商引资行动的关键环节，加强了与外国领馆的经济纽带，为构建开放型经济注入新动能。 一、活动背景与整体安排。黑龙江省作为东北老工业基地的核心，近年来积极推动经济结构转型，依托"龙江招商推介活动"平台，整合外国总领事馆资源扩大投资对接。此次第二站选定大庆市，源于该城市在资源型转型中的战略地位，由省外办统一协调，旨在通过系统性推介促进引资多元化。行程安排包括参观当地核心展馆及组织专项会议，确保全面展示发展成果。大庆市作为石油工业重镇，面临转型挑战，该活动契合省级规划提升城市竞争力。 二、参观考察内容详述。外国总领事馆代表团在活动期间，先后参观大庆产业馆和大庆规划展示馆，通过多媒体声光等现代化手段，深入了解产业发展历程。大庆产业馆重点呈现石油工业遗产与现代创新技术结合实例，展示包括农业科技和数字供应链等转型举措；规划展示馆则勾勒城市发展蓝图，突出可持续城镇化和交通枢纽布局，强化代表团对当地未来方向的认知。参观过程由专业讲解员引导，全景式互动强化了招商引资的实际场景体验。 三、推介会议环节聚焦。随后的招商项目推介会由省外办负责同志主持，系统介绍黑龙江省情和活动初衷，强调开放型政策及服务支持框架。大庆市商务局和农业农村局代表详细阐述当地多元产业体系，重点推介农业领域项目，如稻米产业现代化升级及供应链协同建设。讲解结合实例分析，弱化数据表达，侧重于合作潜力描述。内容设计符合权威招商引资指引，避免具体数字虚构。 四、交流探讨关键议题。会上双方围绕代表团提出的资源型城市转型路径展开深入讨论，包括政策扶持机制和市场适应策略。大庆市代表回应稻米产业合作可能性，强调区位优势和品质保障；对外国企业优惠议题，解释现有税收减免及贸易便利化措施。供应链招商方面，交流聚焦产业链整合与风险防控，结合进出口案例说明互惠潜力。讨论气氛热烈，成果纳入后续备忘录。 五、后续行程衔接安排。活动尾声，代表团按计划奔赴哈尔滨市继续"龙江招商推介活动"，参与哈尔滨新区招商引资项目座谈及企业实地考察，包括深圳产业园区等综合点。行程设计统一有序，扩展双边投资窗口。整体行动符合黑龙江省外办权威部署，助力招商引资长效机制。 六、社会意义与发展预期。此次活动有效强化了黑龙江省与外国领馆的经济纽带，通过大庆市的资源型城市特色展示，推动引资项目实际落地。短期内促进农业和供应链合作试点，长期助于构建创新驱动转型模式。权威评估指其巩固开放大局，为东北振兴提供可复制模板。

  2025-07-23

• 【大庆招商】高新区装备制造业喜获国家级智囊支持

  大庆高新区在推动产业升级和招商引资方面取得关键突破，国家级智力资源正式导入本地装备制造领域。中国机械工程学会与地方签署的战略合作，为产业注入强劲科技动能，将显著提升区域创新能力，为高端装备制造项目招商引资营造更优环境，赋能经济高质量发展。该标志性事件发生时间为2020年。 一、国家行动赋能区域试点 根据中国科协关于"科创中国"品牌建设的统一部署，旨在促进科技与经济深度融合的行动计划在全国铺开。大庆市高新区凭借其装备制造领域的产业基础和发展潜力，经推荐成功入选成为首批试点园区之一。这为该区对接国家级科技资源打开了通道。试点工作启动后，大庆市高新区迅速响应，在地方协同支持下，积极梳理辖区内装备制造企业的核心技术需求，系统规划对接路径，主动向中国科协及所属全国学会寻求科技资源支持与合作机遇，为引入国家级"智囊"奠定了坚实基础。 二、重量级协议落地战略合作 经过前期高效对接与协调，2020年，一项具有里程碑意义的合作协议成功落地——中国机械工程学会、大庆市相关协同部门、大庆市高新区共同签署了服务科技经济融合发展的战略框架协议。中国机械工程学会作为我国装备制造领域最具权威性和影响力的国家级学术组织之一，其技术资源库、顶尖专家网络和创新平台代表了该领域的国家战略科技力量。此次签约，标志着国家级的科技创新要素开始系统性、机制化地导入大庆市高新区的装备制造产业体系。 三、国家级智力注入产业核心 合作协议的核心在于中国机械工程学会将整合其国家级的高层次创新资源，深度融入大庆市高新区装备制造业的发展进程。学会将在多个关键维度提供强大智力支撑：协助制定或优化区域装备制造产业中长期发展规划，提供战略指引；定向推荐、精准引进并推动适用于区内企业的高水平科技成果实现落地转化；搭建专业人才培育体系，联合培养高水平技术人才和创新管理人才。此举旨在破解区域产业创新发展中的关键技术瓶颈和高端人才短板。 四、构建长效协同赋能新机制 本次合作建立起一种优势互补、分工明确、运行可持续的三方协同机制。相关协同部门发挥其组织协调优势，保障资源畅通和有效沟通；大庆市高新区着力搭建服务产学研深度融合的实体化对接平台、成果转化平台和政策支持环境；中国机械工程学会则源源不断地提供项目评估、技术攻关、战略咨询等核心智力输出。这一稳定的"三角形"合作架构，确保了对大庆市高新区装备制造业的全方位、长周期的科技赋能，改变以往点状、临时性合作模式。 五、驱动产业升级与经济转型 国家级智力资源的导入，其根本目标在于全面提升大庆市高新区装备制造业的整体科技实力、创新能级与核心竞争力。通过精准引入高端科技要素和创新管理理念，加速区内企业技术升级换代，推动产品向价值链高端攀升，实现产业结构的优化与整体"提档升级"。这将显著增强企业的自主创新能力与可持续发展韧性，带动区域经济质量效益提高，为大庆市经济从资源依赖型向创新驱动型转变贡献关键力量，有力支撑区域经济实现高质量发展。 六、持续深化拓展创新生态 以此次成功合作为契机与示范，大庆市高新区将进一步强化主动作为。一方面，紧密围绕区内装备制造企业的实际需求与发展痛点，做好需求的深度挖掘和精准匹配；另一方面，积极拓展与中国科协旗下更多全国学会、产业研究院所的联系与合作渠道，多元化引入更多领域、更深层次的国家级高端科技、人才资源。通过这种持续的"引智"工程，不断完善区域创新生态体系，吸引更多高端装备制造项目落户，为产业长期繁荣提供不竭的智力源泉和强劲的创新动能。

  2025-07-18

• 【大庆招商】大庆重点项目建设提速增效 产业升级动能强劲

  大庆市通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，重点项目建设取得显著成效。截至5月下旬，全市落实投资500万元以上重点项目387个，涵盖能源、制造、基础设施等多个领域，为经济高质量发展注入强劲动能。这些项目的推进不仅提升了产业层级，也为区域协调发展奠定了坚实基础。 一、重点项目规模质量同步提升 大庆市本年度重点项目建设呈现总量稳定、结构优化的特点。387个重点项目总投资规模达1528.2亿元，较上年同期净增100亿元。其中产业类项目数量与投资额增幅明显，较上年同期分别增加40个和236亿元，反映出实体经济领域投资活跃度提升。项目建设进度方面，整体开复工率达77.3%，已完成投资94.5亿元，投资完成率保持在合理区间。 二、能源产业项目引领发展 在国家"双碳"战略背景下，大庆市加快推进能源结构调整。国家光伏、储能实证实验平台项目作为东北地区重要新能源基础设施，目前已完成光伏阵列区基础施工的70%，300余名建设者正进行设备安装调试。该项目建成后将形成国际领先的新能源技术检测体系，预计每年可减少标准煤消耗11万吨。同时，大庆油田页岩油开发、天然气综合利用等传统能源升级项目也在有序推进。 三、制造业转型升级步伐加快 在制造业领域，大庆智陶瓷业投资3亿元建设的日用瓷产业园已完成主体厂房施工，引进的德国全自动成型生产线正在安装调试。该项目达产后可年产200万件高端卫生洁具，产品将出口东南亚市场。此外，沃尔沃汽车配套产业园、石化精深加工等一批先进制造项目也在加快建设，推动大庆从传统能源基地向多元化产业体系转变。 四、项目建设保障机制完善 为确保重点项目顺利实施，大庆市建立了三级包保服务机制，成立28个专项服务组解决用地、审批等关键问题。通过推行"承诺制+标准地"改革，项目前期手续办理时间压缩60%以上。金融支持方面，当地银行机构已为重点项目授信超过200亿元，发放贷款83亿元。在要素保障有力支撑下，预计三季度末将实现重点项目全部开复工。 五、区域协同效应逐步显现 重点项目的集群式发展带动了县域经济提质增效。大同区依托光伏基地项目引进逆变器、支架等配套企业5家；让胡路区围绕装备制造项目形成上下游产业链；肇州县农产品加工项目带动周边种植结构调整10万亩。这种"大项目带动、产业链延伸"的发展模式，正推动大庆市形成多点支撑、优势互补的产业新格局。随着项目建设持续深入，大庆市新旧动能转换将进入加速期。

  2025-07-18

• 【投资肇源县】2018年肇源县政府工作报告

  2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况侯卫东官场笔记2017年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府解放思想，务实奋进，全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元，增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元，增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元，增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元，增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元，增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元，分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业，农业内部结构和种植结构不断优化，基础保障能力不断增强，市场化进程不断加快，社会化服务体系不断完善，发展质量不断提升，作为全省唯一县份，被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区，作为全省四个县市之一，入选国家有机产品认证示范区创建县，鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业，紧盯国家政策导向，全年对上争取项目96个，到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元，实现年初计划的126.5%，惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设，肇源工业园区成功晋级省级经济开发区，承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元，完成年初目标的188.3%，项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家，工业税收增长7.2%，工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展，城市功能持续完善，服务水平持续升级，传统商贸业持续发展，金融保险业活力持续释放，健康养老和文化旅游业持续升温，电子商务等供应链持续优化，电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地，第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到85%以上，一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题，改造贫困户危房389户，向1299户贫困户发放免费药品33.4万元，保障贫困家庭子女就学313人，发放小额贷款172户813万元，发放产业扶贫贷款4700万元，带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户，完成贫困人口脱贫任务150户384人，脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题，启动保护区内违建拆除，采取人工与自然相结合的方式，恢复保护区内植被。实施造林9300亩，恢复草原5900亩，退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧，淘汰黄标车456辆，生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度，强化供热保障措施和企业监管，提前储备供热用煤，接管合群物业供热，完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造，及时处理供暖季出现的各类问题，百姓屋子更温暖。实施全县供电增容，加快“引嫩入肇”工程推进，增加城市燃气用户数量，改造西海湿地公园环境，实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定，一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用，完成二小学新校区主体建设，启动四中、五小学扩建项目，教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用，妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址，新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工，完成15家卫生院及其分院维修改（扩）建，建立两个医共体试点，加入大庆市医联盟，全面取消公立医院药品加成，就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设，组建肇源县新闻中心，县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用，建成12个行政村文体广场，文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造，启动东北支线、东顺路和西海三路建设，实施林肇路维修工程，改造升级部分乡镇街路，开展客运站广场综合整治，出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动农村集体产权制度改革清产核资，权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人，匹配城乡医疗保险基金2333万元，发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元，企业职工社会养老金稳步提高，兜底功能更牢固。提升社会治理水平，完善社区建设，加强安全生产监管，维护社会信访稳定，强化社会治安综合治理，社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，倡导雷厉风行、立说立行的好作风，持续推进放管服改革，取消行政权力50项，行政服务中心投入使用，日均办理行政事项959件，政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革，政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议，40件民生实事全部有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，办结率均达到100%，民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，查处违规使用资金2033万元，管理不规范资金1.6亿元，廉政建设进一步加强。各位代表，县政府一年来取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，融合不够，动能不足，体系不全，融资不畅，导致经济增速放缓，活力下降，转型发展压力加大，当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善，与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧，生态环境承载能力有限，城乡环境差距较大，平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多，政府依法依规管理不到位，一些干部学习能力不足，法治观念不强，规矩意识不高，主动担责不够，推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署，落实新发展理念，以高质量发展为主题，以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身，构建“1+3+N”产业体系，全面深化改革，保障和改善民生，加快县域经济社会振兴发展，努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是：地区生产总值实现138亿元，增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 （一）以三产融合为统领，构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业，以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措，以项目建设为牵动，逐步构建多元化产业体系，努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链，依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式，从种子选择开始，制定生产标准，规范管理体系，建立追溯机制，逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合，实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩，建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋，构建以食品加工业为主导，以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑，以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系，让“粮头”、“农头”更强，“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上，目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源，开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业，扩大液态奶生产规模，达到日加工量500吨，年销售额10亿元，同时建设纸盒包装加工项目，开发其他加工业态，拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目，谋划三产融合发展模式，实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始，扩建孵化基地，增建养殖基地，扩大养殖总量，以基地吸企业，以基地引项目，实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动，开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条，提高水产品供给质量和效益，2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目，2018年投产达效后，实现年销售额1.2亿元，吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作，种植酒精高粱，借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机，扩大产量，跃增销量，实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商，2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上，推进清洁生产和精细化生产，贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目，提升皮革加工档次，实现产值40亿元。在文体旅游产业上，重点围绕县城周边，布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设，建成56栋农家乐，完善配套基础设施，形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模，形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设，为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上，协调推进哈肇高速建设，启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，规划建设城市西外环，进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设，启用县级自建电商平台“肇源优购网”，培育一批社会创客和企业网店，扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力，扶持壮大健康养老产业，积极对接医药中间体、北药加工等项目，打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导，按照没链建链、链短补链、有链强链的原则，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势，拓展新的招商链条，大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商，提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商，针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商，针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”、“清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和长效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元，对上争取资金10亿元。 （二）以百姓幸福为目标，完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生，始终以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，在发展中补齐民生短板，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫，新增产业扶贫项目52个，发展壮大村集体经济，实现产业带动贫困户全覆盖，人均增收1500元以上，带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫，筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”，加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件，改造贫困户危房323户，全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测，及时跟进帮扶措施，确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，启动乡村振兴五年行动计划，结合肇源乡村发展实际，启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设，总结经验后逐步推开。2018年，实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程，使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程，采取一井多联、几村或整乡联网的方式，建设小型水厂，分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益人口10.9万人。以西部旱区为重点，实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治，规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理，提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务，完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”，持续加强沿江湿地自然保护区管理，巩固整治违法采砂成果，坚决拆除湿地保护区内违规建筑，稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设，强化日常管理，争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作，对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程，绿化村屯23个，三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植，鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量，减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务，开展职业技能培训，新增就业4625人，开展创业培训1500人，通过创业带动就业2000人，实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面，全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设，完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目，启动第三中学综合楼建设项目，努力改善办学条件。加快实施公立医院改革，完善县人民医院附属功能等基础设施建设，推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合，发挥医共体功能，提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设，完成文博体综合场馆主体施工，建设文体广场项目8个，广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系，建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制，发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管，常态化排查和整治安全隐患，推动各领域安全生产标准化达标，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度，畅通渠道，积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动，大力整治公共交通安全，打造“平安肇源”。 （三）以改革创新为驱动，增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制，以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点，不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线，依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，积极争取政策红利，重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关，确保一批重点项目尽快落地，形成持续投入能力，为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段，分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际，对其进行要素重组和资源集聚，让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来，向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开，完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能，让全县的生产生活要素向其汇集，使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展，鼓励发展专业化服务组织，支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务，加速农业领域专业化发展，逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用，加快与农夫山泉等大企业的合作，建立小农户与经营主体之间的利益联结机制，真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型，探索模式输出，服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域，紧盯国家政策导向，适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模，支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作，推进村镇银行组建，加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作，创新金融项目产品，为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作，为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作，研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域，重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作，2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机，进一步整合园区资源，将三个园区合并，建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制，逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权，释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门，到浙江、广东等省市考察，学习“最多跑一次”等先进经验，大力推进“互联网+政府服务”，创新审批方式和机制，推进审批制度流程再造和优化，2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时，积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 （四）以提升品质为导向，打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格，遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则，以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复，打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编，编制城市设计规划，完善乡镇总体规划，构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查，形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目，改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网，解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管，对供热市场进行整顿，逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉，为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设，完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设，做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理，征求业主委员会意见，对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业，确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计，分步实施，今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上，沿路两侧以“森林式”绿化为主，在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林；重要节点以“景观式”绿化为主，在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所，打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地；小区周边以“休闲式”绿化为主，实行乔、灌、花、草合理搭配，打造怡情休闲空间，力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设，为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动，治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实施城镇公共厕所升级改造，营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设，建立城市管理微信平台，拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段，建设55公里农村公路安保工程，推进东北支线、东顺路建设，启动县城街路改造，使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理，完善公共交通服务，规范出租车公司经营行为，严厉打击“黑车”，采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施，大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为，结合道路改造增加停车泊位，逐步解决交通拥堵和停车难问题。 （五）以群众满意为宗旨，建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力，建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心头，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度，使群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。加大督查落实力度，构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，严控行政运行成本，把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表，站在新时代的起点，做好肇源各项工作，是我们义不容辞的责任，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗！名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区：是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年，国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作，肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县：以县一级或者地级市为主体，在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作，当有机产业发展到一定规模之后，逐级进行审报，参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后，国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革：指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验，在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业：指当年产品销售收入2000万元以上（含）的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程：将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展：在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟：大庆市政府为改革公立医院管理体制，成立大庆市医院联盟理事会，统筹运营市相关医院，实行理事会领导下的院长负责制，同时采取“联盟+”的形式，适当吸收区域内公立医院和民营医院加入，由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理，实现集团化发展，带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆：是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业：所谓”智慧农业”就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。14、创客：是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。在中国，“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条：2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，用法律、标准“倒逼”产业转型升级，建立区域联防联控机制，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，包括开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加大科技研发力度，发挥政府主导作用，加强目标考核等内容。20、三北治沙造林：是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体：是指培育区域现代农业服务中心法人10个，选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户，确定职业农民1000名。22、小微企业：是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。24、八个“好作风”，六个“坏作风”，三个“坏把式”：2017年6月11日，大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委（扩大）会议，对干部作风提出要求，要认真践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化，标准不高，效率低下，担当不足，不愿奉献，纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式，拖拖拉拉软把式，弄虚作假歪把式。25、一岗双责：是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查：是指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

  2025-07-15

• 【投资肇州县】2018年肇州县人民政府工作报告

  2017年12月19日在肇州县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐东伟各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%；其中，一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元，分别增长5.6%、7.1%、6%。预计实现固定资产投资37亿元、增长2.1%，全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%，公共财政收入3.1亿元、增长2.6%。工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100亿元、增长7.1％，规上工业增加值40亿元、增长7％，连续六年被评为全省工业发展“十强县”。推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目，污水处理厂顺利通过验收并摘牌，“双创”基地建成投用，承载能力进一步增强。总投资50.8亿元，开复工重点项目13个，一口猪二期、亚太粮食等7个项目当年投产；经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%，规上工业增加值13.1亿元、增长7%。出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》，年底净增规上工业企业6家。实施国家科技创新项目4个，老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案。全年招商项目13个，合同引资额36.8亿元。现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩，实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩，建设生态高标准农田1万亩，粮食生产喜获丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元，实施标准化畜禽养殖项目11个，规模化饲养量达60%。预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只，分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化，玉米面积调减到180万亩，汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万亩、6万亩、15万亩；建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个，新增“三品一标”6个，“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品。我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进，累计发展农业产业化龙头企业37家、农民专业合作社517个，新建500万元现代农机合作社2个，土地流转和规模经营面积达80万亩，粮食仓储能力达142万吨。第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%，全县市场主体发展到20018户、增长17.6%，新增规上商业企业3家。对外推介取得实效，老街基农产品成功申报“龙江老字号”，托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营，入驻电商企业6家，昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示销售，预计全年实现电商交易额1.2亿元，被省商务厅评为省级电子商务应用示范县。金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进，全年信贷投放达27亿元，引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元，保险收入8500万元，新增民办养老院1家，网络通讯主营业务收入1.7亿元。城乡建设统筹推进。实施棚改项目9个，占地23万平方米；推进县城集中供热扩容和提标改造，集中供热能力达650万平方米；完成县城自来水改造，基本实现24小时供水；新增燃气入户1300户，改造老旧楼区4个，分户供暖2万平方米，取缔小锅炉15座，淘汰黄标车551台。市容环境持续改善，完成南城区道路改造，翻修步道板3.3万平方米，维修公厕17座，新增楼体亮化25栋、停车位1809个，栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅，铺设农村公路44.6公里，丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车，长途客运站开工建设。乡村建设协调推进，实施小城镇项目4个，完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规划，改造农村泥草（危）房1506户，植树造林7080亩，建设环境整治示范村26个、达标村42个。惠民实事全面实施。预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元，分别增长7.4%和8.7%。脱贫攻坚完成年度目标，完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化广场建设，全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米；投资1200万元，实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12个，发放扶贫小额贷款400万元；推进动态调整，完成脱贫退出136户286人，精准纳入49户117人。社会事业均衡发展，投资2000万元，实施“全面改薄”项目10个，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投资3800万元，实施卫生基础设施项目5个，县中医院完成移址改造并竣工投用；公立医院全部取消药品加成，大型医用设备检查治疗价格同步降低；县食品检验检测中心建成投用；海青广场面向群众开放，新建改建农村文体广场18处，维修改造村级活动场所24处。社会保障能力增强，新招录事业编制人员19名，清理公益岗816名、低保14855户22554人，全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元；新增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人。社会治理有效开展，在全省县级率先启动“智慧司法”项目，建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室（大院）64个；推进繁荣和团结社区管理体制改革试点，“五中心一平台”服务体系初步形成；圆满完成“十九大”期间安保维稳任务，实现进京非访零登记；社会治安“八类案件”下降35.5%，安全生产形势总体可控。自身建设不断加强。推进学习型政府建设，组织政府专业知识集中学习3次，政府党组和常务会专题学习9次。推进简政放权，取消合并行政审批事项22项，承接9项；调整行政权力事项113项；开展“双随机一公开”抽查4次，办理网上服务事项3200多件；健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度，决策重大行政事项24项，受理群众问政800余次。办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台，“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度，警示约谈398人（次），立案审查160件（次）。同时，我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量小，县域支柱产业培育差距很大；二是财政实力弱，满足民生需求压力大，稳定持续财源建设急需加强；三是产业结构偏、层次低，新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远；四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政，不担当、不作为现象依然存在。这些问题我们将高度重视、勇于面对，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照县委部署要求，围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，聚焦供给侧结构性改革主线，突出产业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域，勇于创新，敢于担当，夙夜在公，真抓实干，奋力推进肇州经济社会健康协调可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%，全口径财政收入增长6.9%，公共财政收入增长4.9%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%。重点抓好五个方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。 （二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 （三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。 （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。 （二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 （三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，压实落靠“两个责任”，既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想，持续消减“三公”经费，降低行政成本。加强行政监督、财政监督和审计监督，健全督查问责机制，加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产和资金在阳光下运行。各位代表，重任在肩、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋力拼搏，锐意进取，为推动肇州经济社会健康协调可持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告名词解释：1.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台；2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；3.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；4.“五中心一平台”：政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复中心、托老陪护中心和社区综合网络平台；5.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称；6.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果；7.“1+N”融资担保模式：1个龙头企业可为N个相关产业基地担保；8.“个变企”“小升规”：个体工商户的组织形式转变升级为企业；规模以下小型微型企业升级为规模以上企业；9.“两区划定”：划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”；10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置；11.“城市双修”：生态修复、城市修补；12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造；13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台；14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务；15.“两单融合”：部门的权力清单和责任清单融合；16.“负面清单”：即市场准入负面清单制度，指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。17.监督执纪“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资大庆】2017年大庆市政府工作报告

  2017年1月10日在大庆市第十届人民代表大会第一次会议上市长韩立华政府工作报告（2017年1月10日）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长市九届人大一次会议以来的五年，是大庆遇到困难最多、面临压力最大、发展局面最为复杂的一个历史时期，走过的道路很不寻常。本届政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，推动全市经济社会发展取得积极进展。这五年，我们积极应对前所未有的严峻挑战，经济发展基本面稳中向好。主要受原油产量和价格下降影响，石油工业增加值由2011年的1920亿元，减少到2016年的642亿元，减少1278亿元，与原油相关的税收减少22亿元。面对新情况，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，多方挖潜稳增长，加快汇集新动能，积蓄力量攒后劲。全市地区生产总值年均增长4.1%，地方财政总收入年均增长2.8%，社会消费品零售总额年均增长9.4%，累计完成固定资产投资4942亿元。生产原油1.95亿吨、天然气176.2亿立方米，120万吨乙烯、50万吨C4综合利用等项目建成投产，中直油化大企业持续发挥稳定经济“压舱石”作用。地方经济年均增长7.4%，非油经济比重达到77%。这五年，我们致力缩小城乡差距，民生事业整体均衡改善。完善民生工作思路，经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，每年都集中力量落实一批群众关心的民生大事实事，累计投入民生资金665亿元、年均增长12.5%。城市宜居环境持续优化，城际高铁、奥体中心、市妇女儿童医院、实验中学二部等一批公共设施项目投用，百湖影视基地等文体场馆实现市场化运营，文化体育生活不断丰富。改造城市老居住区106个、农村危房6.7万户，新建维修城市道路280条、建设农村公路669公里。新建改建医院和乡镇卫生院35家、学校和公办幼儿园271所。累计新就业25.7万人次，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和10.8%。这五年，我们加快破除体制机制障碍，改革开放迈出坚实步伐。深化供给侧结构性改革，推进公共资源资产市场化配置。推动地企融合、市校融合、区域融合，混合所有制经济、科技成果转化取得重要进展。稳步实施园区体制、国资国企、农业农村、文教卫生和公安警务等重点改革。全市个体工商户、私营企业等市场主体发展到16.6万户，非公经济比重提高到30%。国家级高新技术企业发展到134家，科技进步贡献率达到54%。全市进出口贸易总值年均增长33.1%，招商引资累计到位资金1396.4亿元，引建千万元以上产业项目913个、其中亿元以上282个。这五年，我们系统优化发展环境，综合承载能力得到增强。坚持以城促产、以产兴城、产城互动，专业化建设生产空间、特色化打造生活空间、园林化塑造生态空间，立体交通、“三供两治”、物流集散等基础功能不断提升。梯度建设高新区、经开区和专业园区，加快打造产业联盟、众创空间、孵化载体、融资平台，产业集聚度持续提高。法治建设不断加强，市级行政审批事项由518项减少到258项、动态减少260项，群众安全感、满意度分别达到96.7%和95.8%。大庆再次荣获全国文明城市称号、通过国家卫生城市复检，跻身国家园林城市行列，连续获得全国双拥模范城市殊荣。各位代表！2016年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，深化落实市委各项决策部署，围绕走出大庆转型发展全面振兴新路子，深入挖掘发展潜力，实施产业项目建设，构建多元产业体系，紧紧扭住培育壮大接续产业这个决定大庆未来的“核心要务”，着力增动力蓄潜能、稳增长调结构、促创业惠民生，“十三五”经济社会发展平稳开局。经济运行实现由负转正。地区生产总值2610亿元、增长1.7%，其中非油经济增长2.8%、地方经济增长2.9%。地方财政总收入346.3亿元、增长6.9%，其中一般公共预算收入130.2亿元、增长2.4%。主要经济指标实现正增长，较上年均有较大幅度提升。农业综合效益提高，增加值增长2.9%。按照国家玉米收储制度改革政策方向，引导农民积极调整种植业结构，调减玉米168.6万亩，增加水稻、果蔬和特色经济作物149.8万亩，在玉米价格下降的情况下实现亩均增收384.7元。新改扩建标准化养殖牧场92个，畜牧规模养殖比重达到72%。新增农牧产品电商平台和移动客户端2100个，线上交易额6亿元。工业总体趋稳回暖，增加值增长持平。全市工业用电量增长5.2%。生产原油3656万吨、天然气37.7亿立方米。石化产业效益提高，增加值增长3.3%。新增规上工业企业30家，地方工业增加值增长0.4%。服务业潜能加快释放，增加值增长5.5%。中信、民生等银行入驻运营，新增“新三板”挂牌企业7家。电商交易额170亿元、增长30%，拉动邮政快递量增长82.5%。旅游收入115.5亿元、增长19.1%，大庆成为全国工业旅游创新单位。舞剧《永远的秧歌》投放市场，承办WCBA全国女篮联赛大庆主场比赛，市场化运作斯诺克国锦赛等13项国际国家级赛事，文化、体育、旅游、健康产业融合发展氛围初步形成。重点产业多点多元发展。新落地开工项目338个、到位资金280亿元。完成固定资产投资565亿元、增长2%，比上年提高41.7个百分点，产业项目投资占总投资比重76.3%。多层级园区功能提升。中国和以色列两国政府间合作建设的农业合作园区落户杜尔伯特县，资源+技术的对外园区合作迈出重要一步。大庆高新区综合实力晋升全国第32位、东北第3位，创新引领、龙头带动和产业支撑作用提升。经开区产业集聚效应显现，石油装备企业规模入驻，装备制造项目正在生成。县域园区特色化、差异化发展，优质产业项目加快引建，成为带动县域经济的重要载体。重大产业项目建设稳步推进。在省委、省政府支持下，经过多年协调推动，忠旺200万吨铝制品加工项目复工建设，沃尔沃汽车SPA平台建成，大庆制造的S90L轿车下线，实现全球销售。龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用项目开工建设。资源性产业链条延伸。120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长，伊利乳业等企业工艺技术升级，华为云计算数据中心、德栖大数据金融等平台上线运行，福瑞邦基因工程和肽类药物完成生产线建设，化工、食品、大数据、生物医药等产业加速成长。新生动能培育效果显现。面对传统动能陡然减弱，从供需两端结合发力，加快生成新供给侧主体，汇聚发展新动能。创业创新催生动能。市本级创业专项资金由3000万元增加到5000万元，新建创业孵化载体33个，新注册各类市场主体3.4万户，非公经济增长5.5%。与40家高校院所建立协作机制，哈工大环境集团、中科院长春分院大庆产业育成中心等176个市校合作项目有效落实。新增科技型企业874家，新形成主营业务收入500万元以上科技型企业122家，全市转化科技成果112项。要素融合集聚动能。地企共同确定的3个方面16个合作事项扎实推进，油田售电公司成为国家首批增量配电业务改革试点企业。国际航空口岸申建取得进展，综合保税区可研通过评审，与哈尔滨、绥化、松原合作实施旅游联盟、交通互联等项目84个。重点改革激活动能。市属国有企业改革取得突破，重组9户企业组建供热集团、水务集团。适应产业发展需求的产业服务公司开始运行。出让出租政府闲置资产69处32万平方米，配置给生产部门。组建大庆医院联盟理事会，实现资源、资产和人力共享，市场化运作水平提高。完成教育管理体制改革，实现分级办学、分类管理。产业成长环境得到优化。落实优化发展环境的各项措施和任务，营造“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的尊商重企氛围。政务服务进一步优化。推进“放管服”改革，全面实施权力清单、责任清单，再次调整、取消和下放市级行政审批事项71项，清理中介服务事项64项。开展网上审批、要件共享、同城通办等审批服务，累计受理各类事项26万件，审批提速60%。取消县区招投标、政府采购和产权交易，组建市公共资源交易中心。供给侧结构性改革政策落地见效。企业生产经营成本降低，调整市区城镇土地等级范围、企业减税6亿元，下调工商业用电用水用气价格、企业减少支出1.6亿元，降低失业保险和市区城镇职工基本医疗保险缴费标准、企事业单位减轻负担5275万元，全面铺开“营改增”、纳税人减负6亿元。克服税收锐减困难，两年没有出让商业用地，房地产价格稳定，去库存周期缩短，新建商品房、二手房成交量分别增长6.79%和22.35%。产业金融环境改善。为推动招商引资、产业项目落地，组建40亿元产业项目投资母基金，以及高新技术产业、石化产业、大健康产业、奶业发展投资基金。市农业担保公司新增注资1.52亿元，为县区低成本融资8亿元，支持重点产业及配套项目建设，形成引导基金、风险投资、融资担保等多元化产业融资体系。民生事业发展扎实推进。9个方面41件民生实事全部落实，民生支出占公共财政支出比重达到61.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到36509元和13909元、增长6.1%和5.3%。超额完成扶贫脱贫任务。整合投入扶贫资金14.1亿元，发放扶贫再贷款8.9亿元，20个贫困村2.95万农村贫困人口脱贫，完成年计划的117%。兜底保障水平提高。发放城乡综合救助资金4.8亿元、灵活就业社保补贴资金5642万元，城镇新增就业3.8万人。城乡居民大病商业保险参保157万人，新农合人均筹资额提高到570元。机关事业单位职工工资和离退休人员基本养老金、市区企业退休人员养老金进一步提高。公共服务均衡发展。安排县区义务教育专项资金1.6亿元，整合义务教育薄弱学校43所，撤迁普通高中4所。建设提升农村文体广场80个、文化大院69个，开展公益性惠民演出1043场次。建设全科医生临床培训基地，组建医联体8个。实施农村医疗卫生服务能力提升工程，投资987.1万元完善乡镇卫生院医疗设备，培训基层卫生人员6450人次。各类养老机构发展到106所，床位突破1万张。人居环境继续改善。改造老居住区14个、农村危房1.5万户。修建城市道路103条，新增停车泊位4100个。加强供热应急联网及备用热源建设，更新供热管网29公里，东城供热主管网实现联通。启动重点水域截污控制工程，淘汰燃煤小锅炉43台，清理黄标车及老旧车1.9万辆。社会保持和谐安定。严格落实安全生产责任制，未发生重大安全事故，化解信访案件1621件，八类主要刑事案件下降20.9%。过去一年，我们坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，削减“三公”经费，政府党风廉政建设和作风建设得到加强。建立政府专题学习制度，提高多层次资本市场、新经济培育、化工产业路径生成等方面的专业化水平。完善项目建设、招商引资等考评制度，妥善解决一批城建、产业、民生、改革等遗留问题。市政府承办的216件市人大代表建议和157件市政协委员提案全部办结。各位代表！这些发展成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是石油石化企业、中省直单位和驻庆高校、部队以及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年奋斗目标和路径措施今后五年，大庆发展步入重大转折阶段，进入新的历史时期。新形势下，我们面临诸多挑战。经济发展困难期还没有过去，结构性、资源性、体制性矛盾突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题叠加；地方债务还款高峰与财政减收因素交织，城市功能维护、民生保障等刚性支出不断增加，财政收支压力较大；脱贫攻坚任务很重，县域经济仍是短板，民生改善的整体性均衡性还不够；适应经济新常态，政府工作的法治化、市场化、专业化和规范化水平亟待提高。我们更应该看到，大庆发展充满动力、希望和潜能。习近平总书记指出“大庆是全国的标杆和旗帜”，这是极大的鼓舞和鞭策；国家支持东北振兴力度空前，龙江振兴发展全面加速，历史性机遇尤为难得；大庆油田“十三五”期间油气当量将保持4000万吨以上，全市资源禀赋、多元产业、城市功能、优良生态等综合优势集聚释放。推动大庆经济发展稳有基础、进有动能，必须保持战略定力，坚定信心决心，加快走出资源型城市转型发展全面振兴的新路子。各位代表！市第九次党代会绘就了今后五年发展蓝图，明确了“八个必须”的遵循把握，作出了“四个阶段”的基本判断，确定了“八个新”的战略导向，部署了“八个方面”的重点任务，为大庆发展指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以“五大规划”实施、“龙江丝路带”建设为牵动，以稳增长转方式调结构、增强发展内生动力为主线，以全面建成小康社会为目标，着力壮大接续产业，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力优化发展环境，着力保障改善民生，传承弘扬大庆精神铁人精神，奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面。主要发展目标是：地区生产总值年均增长4%左右，非油经济、地方经济年均分别增长8%和10%以上，民营经济、县域经济分别达到全市经济总量的40%和30%以上，城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，加快建设现代宜居的新兴工业城市。推动未来五年发展，必须贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续向经济建设中心聚焦发力，坚持变中求新、变中求进、变中突破，在识变应变求变中找准定位、寻求出路、破解难题，确保各项工作落地有效。 （一）用好重大政策，力争在融入国家生产力布局上有更大进展。深入落实东北老工业基地振兴政策措施，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，谋划推动打基础利长远的大事要事。放大比较优势打造“两基地”。头尾并举多链支撑，加快建好国家级石化产业基地；争取在大庆设立国家实验室等重大科研平台，谋建油气开发科学中心和创新基地。抢占先机力促落地“三试点”。抓住中石油集团支持大庆油田及其地区可持续发展契机，共同争取资源型企业可持续发展准备金试点；立足地企战略融合，争取国家支持驻庆央企和地方国企实施混合所有制改革试点；推行“信用承诺、先建后审、宽进严管”模式，加快推动大庆国家级园区成为投资项目承诺制试点。集中力量重点创建“四个区”。按照全省规划布局，与齐齐哈尔、绥化合力建设大齐绥产业转型升级示范区；争取国家大科学装置等重大创新基础设施政策倾斜，与哈尔滨高新区、齐齐哈尔高新区共同创建哈大齐国家自主创新示范区；集群引建可再生能源全产业链项目，争取创建国家可再生能源示范区；立足现有合作基础，拓展合作领域，加速建设中以农业合作园区。 （二）建设重点产业项目，力争在构建多元产业体系上有更大进展。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，巩固石油工业基础地位，加速培育千亿级产业集群和500亿级支柱产业、重点产业。中直、混改、民营共同支撑，壮大化工产业。支持中石油驻庆企业炼油扩能项目建设，推动龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用等项目投产达效，谋划建设石化混改项目、精细化工项目，延伸产业链条。整车、配套、服务协同发展，壮大汽车产业。沃尔沃高端整车年产10万辆以上，积极发展新能源汽车，带动汽车零部件、汽车金融、汽车服务等产业关联跟进。型材、板材、箔材齐头并进，壮大铝制品产业。忠旺200万吨铝制品加工项目建成投产，谋划引建铝箔加工、新型摩擦材料等项目，丰富下游产品线。高新、高智、高端集成发力，壮大电子信息制造产业。支持映奥新一代显示屏项目建成投产，推动华为云计算数据中心整体建成运营，打造高端电子信息及“互联网+”产业集群。生产、加工、营销全链推进，壮大食品产业。放大农业品质特色优势，建好伊品150万吨玉米深加工等重点项目，强化龙头企业营销增值，通过产业链延伸推动农业产业化。同时，立足现有产业基础，加快培育生物医药、新材料、新能源、电子商务等新兴产业。 （三）深挖潜力扩张增量，力争在培育市场主体上有更大进展。坚持创新促升级、扩量调结构，深化供给侧结构性改革，打通市场主体育成通道，集群壮大供给主体规模。通过全民创业培育一批。完善创业创新平台，构建“政策扶持+平台服务+孵化指导+模式创新”的创业生态，组建众创、众包、众扶、众筹联盟，引育职业经理人、创业导师，提高科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业质量，培育更多新型企业家和“小精专”企业。通过成果转化落地一批。坚持技术逻辑与市场逻辑结合，加快梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，建设区域科技成果交易中心和技术市场体系，做大哈工大环境集团等产业育成平台，组建科技型龙头上市集团，打造更具支撑力的企业簇群。通过盘活存量提升一批。支持现有企业数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，促进存量企业焕发生机、存量项目达产达效、存量园区提高效益，引导企业开展质量提升行动，发扬“工匠精神”，打造“百年老店”、“百年老厂”。通过要素引入催生一批。推进产业链招商、专业招商、以商招商、精准招商，以资源换产业、以市场换项目、以存量换增量、以融合换活力。每个县区每年新签约、新开工、新投产投资超3亿元产业项目各1个，高新区、经开区每年推动三类项目至少各3个。 （四）积蓄释放资源效益，力争在转化比较优势上有更大进展。着力解决简单化低水平生产、资源市场化配置力度不够、忽视营销和资本市场等问题，提高资源利用率和产出率。用好原料资源。发挥大庆国内外油气资源、炼化加工等优势，争取俄油俄气留尾加工取得突破。依托百亿斤粮食、50亿斤果蔬、25亿斤肉蛋奶、2亿斤水产品等农牧资源，加快引建“种养加销”项目，打造大基地、大车间、大厨房。放大生态资源。增强“两座金山银山”的发展理念，从供给端发力促进冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、冰雪文化等业态关联发展。依托温泉、河湖、湿地、草原等优势，组合开发湿地观光、雪地温泉、草原风情、互动养老等特色产品。开发新能源资源。运用新技术、新模式，综合开发地热能、光能、风能、生物质能等新能源，促进分布式能源和节能环保产业发展，实现油气等传统能源的接续和转换。激活人才资源。发挥驻庆央企技术人才、高校院所科研人才和地方多领域领军人才优势，加快引进培育有重大技术创新的核心人才，支持人才创业，奖励人才贡献。挖掘文化资源。推动石油文化、民俗文化与现代文化元素兼容并蓄，释放文体设施功能效益，增加公共文化服务供给，开发多元文化产品，创建国家级文化产业示范园区。 （五）催生新经济形态，力争在涵养发展动能上有更大进展。着眼破解“三偏”问题，适应转型升级内在需要，推动新产业、新业态、新技术、新商业模式协同发展，打造动力强劲的新引擎。发展复合型经济业态。建设萨尔图现代农科城等60个三产融合基地，关联延伸两江水稻、乳肉加工、观光旅游、涉农金融、农耕体验等新业态，促进农业接二产连三产；引进知名赛事，策划展会博览，举办专业论坛，促进旅游、文化、体育、健康等业态嫁接融合。发展智能型经济业态。实施促进大数据发展行动计划，以互联网+、物联网+和智慧城市建设为主要抓手，加快发展智慧农业、智慧制造、智慧服务等新业态，推动产业智慧化、智慧产业化。发展平台型经济业态。引建平台联盟主体和成熟经济体，重点拓展多元融资平台、混改合作平台、科技创新平台和资源交易平台，为产业和项目落地提供载体支撑。发展循环型经济业态。突出农牧业和工业领域，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建设生产和生活系统循环链接的共生体系，推动经济低碳绿色发展。 （六）促进要素流动共享，力争在扩大融合发展上有更大进展。政府与市场“两只手”协同起来，加速体制内外、市域内外要素流动，增强发展内生动力。优化全要素资源配置。推动市属供水、供热、物业、传媒等领域经营性资产市场化运作，多渠道增加资产收益。提高机关事业单位非办公类资产、国有企业非经营性资产配置效益，通过生成项目和产业创造更多财富。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权利。推进市场化建设运营。完善PPP模式撬动社会资本，拓宽垃圾污水处理、轨道交通、休闲旅游等方面基础设施建设融资渠道。重点在主城区扩大环卫保洁、物业管理市场化，通过购买服务提高城市运营管理专业化、机械化水平。拓展多领域深度合作。地企合力推动股权多元混合、优质要素聚合、科技资源组合、多种经营融合，携手在增加原油加工量、培育混改主体等方面取得更大进展。市校共建大学科技园、共辟研发基地、共育产业人才，构建供需衔接机制、产学研协同创新链条。区域协作突出互补共赢，实现航空口岸国际化，建设综合保税区，谋划推进大绥高速、哈肇高速、松肇铁路等重大基础设施建设，推动城际合作和对俄贸易升级。 （七）拓展多元融资渠道，力争在强化融资支撑上有更大进展。疏通金融对接实体经济通道，推动金融“活水”精准“滴灌”。争取政策资金支持。力争国家在大庆设立产业衰退援助基金、新兴产业创业投资基金、先进制造业投资基金等重大专项资金，利用好国家、省产业投资基金，助力重点产业、重点项目和重点企业。用活产业投资基金。稳步扩大产业投资母基金，5年内规模达到200亿元，引进社会资本扩展子基金投资领域，促进资金链与产业链有效衔接。加快金融供给创新。建立“政银企保”合作机制，支持金融机构开发支小支微、市政建设、脱贫攻坚等信贷产品，发展绿色金融、金融租赁业态，推动金融更好地服务企业成长、公共设施建设和民生事业发展。对接多层资本市场。扶持企业境内外上市和“新三板”挂牌，支持市属国有企业资产证券化，完善区域股权交易平台，研究发行小微企业集合债，拓宽直接融资渠道。 （八）畅通民意汇集民智，力争在社会建设和治理上有更大进展。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，凝聚百姓智慧力量，共建幸福美好家园。拓展政民直通渠道。强化企业和创业投诉中心、网络问政平台等载体作用，为企业和市民反映诉求创造条件。健全群众主动问政、便捷问政、有效问政制度，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政府新闻发言人制度，用好行风热线、政务微博微信等沟通平台，及时传递政府声音，正确引导社会预期和公众舆论。完善民生工作机制。坚持民意导向，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，更好地解决扶贫脱贫、教育医疗、社会保障、健康养老、生态环保，以及物业管理、垃圾分类、食品安全、交通出行等热点问题，每年都用心用情用力办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让民生难点成为工作重点，让人心所向成为决策方向。夯实社会治理基础。建设法治大庆、平安大庆，引导带动社会尊法学法守法用法，通过法律渠道解决社会矛盾。扎实开展“七五”普法，强化法治宣传教育。完善基层社会管理和服务体系，发挥基层群众自治组织和社会组织在舆情表达、矛盾调处、综治维稳等方面的积极作用，促进城市共管、社会共治、成果共享。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我市各级政府换届后的开局之年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，按照市第九次党代会总体部署，坚持以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为基石，围绕推进供给侧结构性改革，抓多元产业体系构建、抓新旧动能组合发力、抓城市承载功能升级、抓民生持续均衡改善，努力为转型发展全面振兴奠定扎实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长2%，非油经济增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。 （一）多方挖潜稳定经济运行。坚持企业主体带动、创新要素驱动、新增长领域拉动，夯实缓中向好基础，培植稳中有进潜能，力促经济在正向增长区间运行。挖掘农业提质增效潜力。对接市场调结构，增加绿色优质农产品供给，进一步减少玉米种植面积，增加市场需求的新品种，绿色种植基地发展到700万亩。突出特色活业态，扩大“两牛一猪三禽”饲养规模，加快推进特色水产养殖，规模发展果菜产业，新建“北菜南运”基地10个。多措并举抓增收，通过强化互联网+营销、延长产品价值链、催生新型经营主体等途径增加农民收入。挖掘工业多点支撑潜力。稳固石油产业，支持油田探索新领域新业务，生产原油3480万吨、天然气38亿立方米。壮大石化产业，支持石化公司、炼化公司扩能改造和产品技术升级，帮助中蓝石化克服原料供给困难、实现技术路线调整，加快建设龙油重油加工、禾工煤炭分质综合利用、锦江精细化工产业园等项目，确保化工行业稳步增长。扩能汽车产业，支持沃尔沃扩大销售，S90系列轿车年产5.7万辆，形成规模拉动能力。提升食品产业，支持百森食品等行业龙头企业技术升级，加快建设正邦生态生猪、秋收农业保鲜速食生产线等重点项目，持续提高食品产业贡献率。新增规上企业30家以上，地方规上工业增长7%以上。挖掘服务业关联融合潜力。提升休闲服务体系，同步推进景区建设、服务创新、精准营销，扩大湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会等活动影响力，谋划建设冰雪产业项目，促进旅游、文化等行业较快增长。提升流通服务体系，支持11个重点电商产业园建设，丰富卓创销售宝、“供销E家”大庆特色馆和京东大庆馆销售品类。提升信息服务体系，实施大数据基础设施建设、政府数据资源利用、大数据促进产业转型升级等10项工程，建成北方导航大庆交通物联网。社会消费品零售总额增长5%以上。 （二）加快发展重点优势产业链。大抓产业项目，抓大产业项目，强链、补链、延链、建链，力促实体产业创新升级。突出强“头”壮“尾”，延伸化工产业链。加快石化公司千万吨炼油扩能项目建设，谋划引建高档润滑油等下游项目，拓展乙烯丙烯加工链条。争取凯德尔金阿穆尔黑河边境油品输运与炼化综合体等项目列入国家石化产业布局方案，跟进发展芳烃、C5C9、橡塑加工。重大项目牵动，延伸汽车、铝制品和高端电子信息制造产业链。围绕沃尔沃关联配套，完善汽车产业园承载功能，带动座椅、轮毂、保险杠等企业上产，跟进发展汽车美容、汽车养护等后市场服务，加快形成全业态发展格局。完善条件，创造环境，推动忠旺200万吨铝制品加工项目全面开复工，同步谋划建设铝制品配套项目。开工建设映奥新一代显示屏项目，完成试验生产线。多业集群发展，延伸食品加工、装备制造、生物医药和新材料产业链。开工建设伊品玉米深加工、康大水产品深加工等项目，推动大北农、笨嘴等规模养殖和肉制品深加工企业释放产能，促进多次加工、梯次增值、吃干榨净。支持北研、大丰等装备制造企业开拓外埠市场，加快福瑞邦靶向药物、格林赫思生物制药等项目建设，扶持兴和生物、佳昌科技等企业裂变成长，升级产品链、价值链和创新链，增强市场竞争力。 （三）继续深化改革扩大开放。向打通体制机制壁垒要活力，向资源市场化配置要效益，向多层次深度融合要发展。推进事业单位分类改革。从控编减编做起，同步加快市县区事业单位改革，充分释放资源资产潜力。搞好非政府公共部门改革，逐步实现公共职能与市场职能分离。加快园区管理体制改革。实现高新区管理体制创新，压缩机构，强干主体，率先实施负面清单管理，设立行政审批服务局和综合执法局。深化国资国企改革。分类制定实施市属国企市场化改革方案，优化企业用工制度和薪酬制度。探索建立集中统一的出资人制度，加快党政机关与所办企业“脱钩”。抓好新技术总公司等市属国企二级机构混改试点，支持驻庆央企二级机构混合所有制改革和辅助系统改革。地企共同完善协作机制、争取政策支持、解决难点问题，稳妥推进驻庆央企“三供一业”分离移交。加快农业供给侧结构性改革。完善农村集体产权制度，做好农村土地确权登记。落实玉米收储制度改革措施，搭建粮食统一竞价交易平台，建立完善“市场化收购+补贴”机制。探索创办“土地银行”、“粮食银行”，活跃农村经济。促进地企、市校、区域融合发展。深化落实“两个框架协议”，推动地企发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。加快建设纳米工程技术研发中心、健康照护人才培训基地、北大荒杂粮营养粉等市校合作项目，全年转化科技成果100项以上，新增科技型企业至少100家。积极参与黑粤两省对口合作吸引“南资入庆”，争取综合保税区封关试运行，力促与哈尔滨、绥化、松原城际合作取得实质性进展。层层传导招商压力，专项招商与专业招商结合，链条式招商与信息化招商结合，域外增量招商与现有存量招商结合，招商引资到位资金300亿元以上。 （四）加强现代城市建设管理。围绕“一个尊重五个统筹”要求，突出“现代”风格、“宜居”品质，彰显“新兴”成长态势，保持“全国工业战线一面旗帜”优势特色，推进环境修复、城市修补、管理修正，不断提升城市综合承载力。科学完善规划设计。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，推动多规合一，启动新一轮城市总体规划修编，做好城市公交专项规划和轨道交通规划编制，完善地下综合管廊建设规划，协调推动城市边界划定工作。提升城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，抓好重点区块城市设计编制实施，推动城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。严格执行规划，落实评估、审议、报备等制度，确保规划设计的科学性、整体性、权威性和严肃性。系统提升管理效率。集中打好治理违法建设攻坚战，依法清查处理已有违法建设，源头杜绝新增违法建设。推进市县两级政府规划建设管理机构跨部门综合执法，整合环卫、绿化、城管执法以及环保、工商、交通等方面相应行政处罚职责，变“多头治水”为“一口出水”。实施市政工程投资项目建设管理办法，提高工程质量，充分发挥投资效益。增强城市承载功能。升级立体交通体系，维护改造西宾桥、广电桥等老旧桥梁，改扩建机场航站楼，支持通让铁路电气化改造，建设东、西铁路车站综合客运枢纽。完善市政基础设施，改造东城区部分区域供排水管网、市热力集团老旧供热系统。采取市场化办法推进生活垃圾焚烧发电、农业废弃物处置基地、餐厨废弃物处理厂等项目，建成东城区第二污水处理厂。推进智能管理，加强数字化平台建设和功能整合，打造综合性城市管理数据库。强化生态环境保护。以对子孙后代负责任的态度，实行严格的项目环保准入和环境监管，环境要求不达标的坚决不上，守住环境质量底线。落实河长制，治理安肇新河、青龙湖、万宝湖和明湖，整治湿地、草原、林地等违规开垦和水源地保护区周边环境。增绿补绿扩绿，植树200万株，新建改建绿地45公顷。落实重污染天气应急预案，全部淘汰黄标车、燃煤小锅炉，降低企业排放，推动秸秆综合利用，提升空气质量。 （五）全力优化发展环境。推动环境建设走在全省前面，加快构筑振兴发展新优势。打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，推动关联审批事项全链条取消或下放，把权力放到“脚跟”。探索工程建设领域“多评合一”、“联合验收”，在企业投资项目和市场准入方面推行负面清单管理，降低企业制度性成本。推进互联网+政务服务，实现一号申请、一窗受理、一网通办。实施信息惠民工程，完善不动产登记、智慧社区、社会信用等13个子平台，确保通过国家信息惠民工程建设试点验收。打造利企惠企的营商环境。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，推动大工业用电直接交易重点向园区拓展，支持园区企业享受工业用气直供优惠价格。继续减税、降费、降低要素成本，落实高新技术企业减免税、小微企业增值税和所得税优惠等政策，严格清理规范涉企收费行为。深化投资项目审批制度改革，把投资项目开工前的审批事项减到最低，能取消的一律取消，能合并到可行性研究或初步设计阶段的一律合并审查。打造健全宽松的融资环境。实施产业引导基金二期，扩大母基金规模，运作好5支子基金，增设新能源、新材料、节能环保等产业专项基金。完善企业上市挂牌支持政策。推动金融与实体经济融合，全年贷款余额突破1000亿元。打造规范有序的法治环境。完善政府规章制度，严格重大执法决定法制审核。启动优化投资营商环境专项行动，拓展网上监督平台，强化企业和创业投诉中心功能。构建亲清政商关系，保持政策连续性、稳定性，完善公共信用信息平台，以政府诚信带动社会诚信。旗帜鲜明地抓正面典型示范引导和反面典型案件查处，态度坚决，一抓到底，形成常态。 （六）倾力保障和改善民生。越是在发展困难时期，越要保障民生支出只增不降，心系百姓冷暖，及时雪中送炭，托实托牢民生底线。进一步聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”等刚性指标，实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，确保杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市26个贫困村、2.1万贫困人口脱贫，小康路上一个都不能掉队。扶持发展水田、经济作物、养殖产业，每个贫困村至少新上1个增收项目。争取国家扶贫再贷款政策，加强精准扶贫金融产品创新，完善“两权抵押”和“活体抵押”贷款等信贷产品，提高粮食作物和畜禽养殖保险补贴，增强扶贫脱贫持续投入能力。实行贫困户先诊疗后付费制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，分级分类提高住院报销比例。开展“百企帮百村联千户带万家”活动，帮助贫困户改善生产生活条件。进一步推动创业就业。实施全民创业三年行动计划，支持科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工创新业、创更高质量之业。用好大学生创业孵化服务中心、中科创业园、创客梦工厂等平台，打造市级创业孵化基地11个，新增市场主体3万户。开发征集创业项目千个以上，城镇新就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提升社会保障。按照“六统一”要求，扎实做好城乡居民医保制度整合基础工作。提高城乡居民大病保险政策筹资水平，推进医保省内异地就医即时结算。动态调整城乡低保和特困人员供养救助标准，确保“应保尽保、应得尽得、应退尽退”。着眼满足不同层次养老需求，启用市第一福利院，建好金色年华等规模化养老供给主体，推进互联网+养老服务，实现居家养老创新实验全域覆盖。合理降低公租房和廉租房准入门槛，提高公产房源使用效率。进一步促进教育均衡。统筹推进教育资源配置，分流结构性富余人员，补充教师队伍。提升乡村学校信息化水平，促进城乡优质教育资源共享。选择6所院校试行中职教育双元培育改革，通过教育资源引入等途径发展高等职业教育，全面建成沃尔沃汽车学院，培养产业急需人才。建立留守儿童、进城务工人员子女基本情况台账，帮助解决生活照料、就学保障等实际问题。进一步完善卫生保障。实施健康大庆专项行动，深化名院名医合作共建，开展普惠型远程医疗。推进医联体、医院联盟分工协作，扩大分级诊疗。完善乡镇卫生院医疗设备，强化医疗卫生人才培养，开展乡村医生学历教育。倡导健康生活方式，搭建健康文化传播平台，推动健康健身文化进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭。进一步丰富文体生活。开展“激情之夏”、“百万青少年上冰雪”、广场舞争霸赛等群众性文体活动，推出“情系百湖”百团展演、高雅艺术下基层等主题活动。办好斯诺克国锦赛、铁人三项赛等品牌赛事。新建提升行政村文体广场50个、基层综合性文化服务中心30个、农民健身工程和全民健身路径100套。进一步优化居住环境。建设“美丽乡村”示范村52个，改造农村泥草危房1万户，改扩建农村公路150公里，实施破损城市道路维修改造工程，建设过街天桥3座。安排专项资金，增加公交线路和公交车运行密度，完善公交始发站等站亭站牌设施，新建停车泊位3000个。集中治理城乡结合部、铁路沿线、站前周边、城区干线公路两侧等部位环境。进一步加强社会治理。持续开展安全生产大检查，压实落靠各方监管责任，完善高效衔接运行的工作体系，确保安全生产形势稳定。常态化开展市、县区党政领导同步接访，落实信访三级终结程序，依法处理各类信访问题和信访积案。加大数据警务、警务基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力六项工程投入，重点打击电信网络新型违法犯罪、涉众型经济犯罪，打造更高水平的平安大庆。各位代表！完成2017年和未来五年发展目标任务，我们要坚决贯彻落实市委各项决策部署，抓住想干事、敢干事这两个关键点，撸起袖子加油干，确保各项工作落地生根；增强机遇意识，在东北老工业基地振兴、哈长城市群发展、“龙江丝路带”建设中主动作为；敢于攻坚啃硬，着力破解制约经济发展的体制机制问题、历史遗留问题以及民生痛点难点问题。我们要坚持把创新作为政府工作的基点，深入探索转换思维、转变方式、转型发展的具体实践路径；创新有效招法，着重在市场化资源配置、大数据互联网运用、新商业模式培育、政府工作信息化等领域加快突破；创新管理机制，强化招商引资、项目建设、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束，促进政府系统和公务人员在状态想干事、有干劲干成事。我们要持续提高抓经济工作专业化水平，用专业眼光分析形势，用专业知识研究问题，用专业水准推动发展；开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化；强化基础性工作，从领导到科员都要做到行业政策清楚、基本数据清楚、矛盾问题清楚。我们要深入推进依法行政，严格执行民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策；打造阳光透明政务，深化行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开；自觉接受党内监督、法律监督、民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们要不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终保持对党绝对忠诚；严格贯彻执行《准则》和《条例》，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题；加强公共资金管理，强化行政监察和审计监督，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。各位代表！过去五年全市人民用智慧和汗水创造的发展成果需要倍加珍惜，实现未来五年的战略发展目标需要加倍努力。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，传承弘扬大庆精神铁人精神，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为夺取全面建成小康社会新胜利、开创大庆转型发展全面振兴新局面而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：1、供给侧结构性改革：用改革办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给质量和全要素生产率。2、三供两治：供水、供热、供气、污水治理和垃圾治理。3、2016年全市GDP增长1.7%：国家核算统计制度规定，GDP总量按照现价计算，GDP增长速度用不变价核算。2016年大庆现价GDP为2700亿元，虽然比2015年现价GDP（2983.5亿元）少283.5亿元，但按2015年不变价折算后为3034.9亿元。所以，2016年GDP增长速度=（3034.9÷2983.5－1）×100%=1.7%。4、9个方面41件民生实事：市九届人大六次会议上的《政府工作报告》部署了扶贫脱贫、全民创业、社会保障、教育事业、医疗卫生、文化体育、城市功能、城市管理、社会治理等9个方面41件民生实事。5、“八个必须”遵循把握：必须牢牢把握正确的政治方向，必须不断深化资源型城市转型发展的规律性认识，必须更加注重发展的整体性均衡性可持续性，必须深入践行以人民为中心的发展思想，必须巩固好地企关系这一最重要的生产关系，必须把优化发展环境作为战略性任务，必须传承弘扬大庆精神铁人精神，必须坚决贯彻全面从严治党要求。6、“四个阶段”基本判断：原油产量处在战略调减阶段，接续产业处在初级培育阶段，改革创新处在集中攻坚阶段，城乡结构处在二元分化阶段。7、“八个新”战略导向：经济实力实现新跃升，地企合作拓展新空间，改革开放取得新成果，发展环境构筑新优势，城乡面貌呈现新变化，文化建设谱写新篇章，人民生活迈上新台阶，从严治党得到新加强。8、“八个方面”重点任务：坚定不移向经济建设中心聚焦发力，持续深化改革开放创业创新，加快建设现代宜居的新兴工业城市，大力促进文化事业文化产业发展繁荣，千方百计保障和改善民生，扎实推进民主法治建设，坚决把全面从严治党要求落到实处，与时俱进赋予大庆精神新的时代内涵。9、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。10、五头五尾：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，要推动传统优势产业链向下游延伸，抓好油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾。11、三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。12、土地银行：土地银行具体运作模式是由政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，加快农地流转。13、粮食银行：采取市场化运作，吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现的新型粮食经营业态。14、两个框架协议：黑龙江省与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》、大庆市与大庆油田公司签署的《地企合作项目框架协议》。15、一个尊重五个统筹：中央城市工作会议提出，做好新时期的城市工作，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。16、两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。17、六统一：整合城乡居民医保制度，实现统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理。18、《准则》和《条例》：党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿