杜蒙县装备制造产业园区

• 大庆电商产业多元生态崛起：三类主体深耕五大领域

  在"互联网+"浪潮推动下，大庆市通过政策扶持与招商引资，已形成规模以上企业90%电商应用率、年交易额超150亿元的产业规模。当前三类电商主体与五大领域深度融合，正构建具有地域特色的数字商业生态。 一、三类电商主体差异化发展格局 1. 平台依附型：超360家企业入驻淘宝京东等平台，建成2个地方特色馆，跨境电商和C2F模式全国领先。典型案例包括通过阿里平台预售4500亩土地的农业项目，带动线下销售2亿元。 2. 自主平台型：传统商贸企业转型成效显著，区域零售巨头自建平台会员达70万，年销售额13亿元，但普遍面临用户培养成本高的问题。 3. 社交电商型：以"二大碗"为代表的微商品牌完成从生产到营销的全链条覆盖，个别企业年增速超200%，但行业整体存在产品同质化现象。 二、五大领域发展特征与突破方向 （一）产业数字化领域 • 农业电商占比超40%，形成土地认养、农产品定制等创新模式 • 传统零售线上化率达85%，但生鲜冷链等配套服务仍是短板 （二）社交商业领域 • 注册微商主体超2000家，80%集中在快消品领域 • 需建立产品质量追溯体系破解"熟人经济"信任难题 （三）数字服务领域 • 300余家技术服务商同质化竞争严重 • 代运营、数据分析等高端服务供给不足 （四）平台增值领域 • 地方特产线上销售年均增长45% • 缺乏专业运营团队导致品牌溢价能力弱 （五）生态构建领域 • 8大园区形成集聚效应，孵化成功率达62% • 需防范虚假交易数据对产业评估的干扰 三、前瞻性发展建议 1. 实施"龙腾计划"培育5家具有全国影响力的示范企业 2. 建立电商人才实训基地，重点培养数据分析、跨境运营等专业人才 3. 完善产业配套，建设智能化仓储物流中心和品控实验室 4. 制定微商行业白名单制度，规范社交电商发展 当前大庆电商产业已进入提质增效关键期，三类主体在五大领域的深度融合，将持续推动区域经济数字化转型。下一步需重点突破产业链协同、人才培育等瓶颈，打造东北地区电商产业创新示范区。

  2025-08-20

• 东北电商产业图谱：大庆园区三大模式与五大领域新生态

  在东北老工业基地数字化转型浪潮中，电子商务成为区域招商引资的新引擎。以大庆市为代表的东北电商产业，通过平台赋能、模式创新与政策扶持，已形成三大运营模式与五大细分领域的发展格局，为传统产业升级注入新动能。 一、三大电商模式构建产业基础框架 1. 平台依附型：超六成企业选择入驻淘宝、京东等头部平台，其中大庆市在主流平台建成2个区域性特色馆，跨境电商和C2F定制项目成为新增长点。农产品企业通过平台预售模式，实现亩产效益提升300%，带动线下产业链协同发展。 2. 自主平台型：传统商贸龙头投入资金自建数字化渠道，某连锁商超集团线上会员规模突破70万，年交易额达13亿元。但行业普遍面临用户培养周期长、运营成本高等挑战，约40%的自建平台后期转向混合运营模式。 3. 社交电商型：以微信生态为核心的微商群体呈现爆发增长，酒类、农特产等垂直领域涌现出多个年销千万级的本土品牌。这种"熟人经济"模式在三四线城市渗透率已达35%，但产品质量与售后体系仍需完善。 二、五大核心领域形成差异化竞争 （一）产业数字化融合领域 农业数字化占比达45%，"云认养""土地预售"等创新模式覆盖玉米、河蟹等20余种特产。某大米企业通过数字化种植管理系统，实现产品溢价50%，但冷链物流等配套短板制约高附加值业务发展。 （二）私域流量运营领域 社交电商从业者超1.2万人，衍生出"工厂直连社群"的新型供应链。部分头部微商已建立从生产到品牌的全链条控制，但行业规范缺失导致同质化竞争严重。 （三）数字技术服务领域 300余家技术服务商聚焦中小企业数字化转型，提供SaaS化电商解决方案。市场价格战激烈，仅15%企业能提供数据分析、精准营销等增值服务。 （四）平台生态赋能领域 依托成熟平台的代运营服务商年增速超40%，但专业人才缺口达37%。地方特产线上销售渠道拓宽，某鲜食玉米品牌通过平台活动实现单日销量破10万单。 （五）创新平台试验领域 传统零售企业探索O2O融合，8个电商园区孵化出智能仓储、无人配送等30余个创新项目。某新零售体验店通过AR技术将复购率提升25%，但持续投入压力较大。 三、政策体系培育产业生态 东北多地出台专项扶持政策，大庆市设立电商发展专项资金，对人才培训、园区建设、示范企业给予梯度奖励。8个专业化园区集聚效应显著，配套建设12个培训基地，年输送专业人才5000余人。 当前产业发展面临运营人才短缺、物流成本偏高、同质化竞争等挑战。下一步，东北电商将重点建设区域公共品牌体系，深化与物流企业的战略合作，推动形成"特色产业+数字平台+生态服务"的可持续发展模式。

  2025-08-15

• 【大庆招商】2016年大庆市政府工作报告

  2016年大庆市政府工作报告2016年1月20日在大庆市第九届人民大表大会第六次会议上市长韩立华各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年工作回顾去年以来，全球经济总需求收缩，原油等大宗商品价格波动，受资源约束大庆石油减产，我市经济出现历史上首次负增长，完成地区生产总值2983.5亿元，下降2.3%。面对经济下行和腐败案件的双重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们保持战略定力，勇于担当作为，按照市委修复政治生态环境、寻求经济“十个突破”的要求，立足近期保运行、保运转、保民生，着眼长远抓产业、抓改革、抓环境，城乡居民收入稳定增长，全民创业形成氛围，新的发展因素和增长潜能加快汇集。努力稳定经济运行。深挖4个方面31项增长潜力，争取增量多增一块、减量少减一些，新生力量加快形成。通过调整结构、丰富业态，拓展一产和三产增长空间。按照全产业链思路，调整种植业结构，大力发展畜牧业，粮食产量107.6亿斤，果蔬等经济作物产量48.2亿斤，农副产品市场化销售量价双增，一产增加值增长3.7%。催生新业态、新商业模式，增加服务业有效供给，电商企业新增215家，交易额130亿元，旅游收入达到96亿元，金融业进一步壮大，信息、物流产业加快发展，三产增加值增长6%。解决行业和企业发展个性化困难，遏制地方工业下滑幅度。支持停产半停产企业释放有效产能、有上升空间企业扩能升级、新投产企业上产达效。争取国家和省里政策性支持资金6492万元，开展银企对接协调贷款196.3亿元，7家企业在新三板成功挂牌。助力重点行业开拓市场，在大庆油田公司支持下，60家地方装备企业进入油田采购网。坚持多措并举，优化产业成长环境。制定建设国家现代农业示范区、发展电子商务、优化发展环境、推动创业创新等政策性意见和方案19个、措施300多条。推进简政放权，下调供热价格、非民用天然气和用水价格，解决企业审批难、建设难、融资难和生产经营成本高等现实问题，力促实体经济轻装前行。谋划和建设产业项目。从培育多元产业体系着眼，从既有需求增长空间又有供给优势的产业领域发力。拓宽石化项目生成渠道。推进“以化补油”战略，中直石化大企业7万吨石油磺酸盐等项目投产，在省委、省政府支持下，石化公司千万吨炼油项目启动前期工作。地方国有企业与炼化公司合作建设的15万吨丙烯等项目建成投产，混合所有制经济发展迈出关键一步。民营石化项目签约落地，为石化产业注入了新动能。推进战略性龙头项目建设。我市参与沃尔沃并购的资金已经开始回笼，SPA平台建设顺利，实现产值110亿元、税收3.1亿元，以沃尔沃整车项目为牵动，加快建设汽车零部件产业园，江森汽车座椅等项目建成投产。完善忠旺集团200万吨高精铝深加工项目建设条件，加快推进全面建设的各项准备工作。抢抓全国云计算产业区域性布局的机遇，引入华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等应用项目，带动大数据、互联网+、现代商贸物流等关联产业快速成长。升级发展地方重点产业链项目。深化市校合作，加速科技成果转化。层层传导招商压力，加快产业项目落地。重点推进福瑞邦靶向药物产业化、伊利奶粉价值链升级、兴和蛋业扩大产能等项目，新建续建超千万元产业项目181个、完成投资453亿元，新增产值超500万元科技型企业104家，全市科技成果转化率达到14.3%。保障和改善民生。面对财政减收压力，全力保障工资支出、事业运转和城市运行，在社会救助、低保投入、老居住区改造等方面优先安排，民生支出占公共财政支出比例比上年提高3.9个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为34407元和13202元，增长6.5%和6.1%。支持全民创业带动就业。投入专项扶持资金1.77亿元，撬动融资11.5亿元，减免税费2.3亿元，惠及小微企业和个体户5.47万户。建立创业基地、企业孵化、创客空间等载体70个，吸纳企业2000余家。在商事制度改革推动下，新增个体工商户2.68万户、私营企业5054户，分别增长23.7%和10.7%。全市新增创业就业人员6万人，城镇登记失业率4.1%。提高保障水平。增加机关事业单位工资，人均月提高300元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每月70元，企业退休人员养老金人均月增210元。新农合人均筹资标准提高到470元，城乡居民大病医疗保险最高支付限额达到20万元。城乡居民低保标准分别提高8%和27%，农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高15%和13%。困难群体用电用热用气补贴、司法救助等市本级财政支出6400万元。支持61所医疗机构与93家养老机构签定“医养结合”合作协议，全市养老机构新增床位1100张。促进公共服务均等化。新建改建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园32所、寄宿制学校和农村薄弱学校128所，远程教育共享教室达到400个，城乡义务教育标准化达标率提高到79.9%。新组建医联体20个，城乡人均基本公共卫生服务经费提高到40元，县级公立医院全部取消药品加成，外埠名院专家来庆诊治患者3.7万人次。建设中心村文体广场和农村文化大院60个，开展城乡文化惠民活动247场次，荣获省级以上奖项文艺作品82项。改善人居环境薄弱环节。启动“美丽乡村”建设，修复升级农村道路177公里，改造农村泥草房1.3万户。完成图强小区等老居住区改造，惠及居民5000户。加强铁路东西两站等重点区域治理，缓解居民小区和商业街区停车压力，新增停车泊位4万余个。改造供热系统，受益面积700万平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小锅炉272台、黄标车和老旧车2.4万辆。保持社会和谐稳定。全域开展安全生产大检查，打击非法违法行为2168起，安全生产形势稳定。落实信访案件领导包保机制，化解信访积案138件。社会治安防控体系进一步完善，八类主要刑事案件下降4.6%，一般火灾下降18%，交通事故亡人下降6.5%。推进改革开放。简政放权、放管结合、优化服务。再次取消、下放和调整市级行政审批事项112项，公布了政府权力清单和责任清单，减少合并办事环节113个，开通网上政务服务中心，审批事项全部纳入网上审批。理顺高新区和经开区管理体制，剥离社会职能，聚力产业发展。提高公共资产运营、公共资源配置和公共资金使用效率。市属国资国企改革破题，批准了市供热集团和市水务集团整合方案。清理市直行政事业单位非办公类资产，挂牌出售或市场化经营处置8处6万平方米，用于发展电子商务、健康养老等产业。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面实施。理顺历史形成的“一局两中心”多层次教育管理体制，强化区级职能，优化整合教育资源。针对市妇女儿童医院体制难题和市属三级医院发展不平衡等问题，在不增加机构和人员的前提下，成立大庆市医院联盟理事会，促进医疗资源共享。牢固树立政府过紧日子思想，市本级“三公”经费等一般性支出下降8.4%，盘活账面存量资金3.9亿元，清缴欠税欠费13.8亿元，通过强化财政资金使用审计和政府采购管理节支3.6亿元。积极扩大对外经贸合作。借助港粤招商活动周、中日韩企业对接会、第二届中俄博览会等平台，对接招商线索315个，引进项目168个，其中超亿元59个。农副产品销售、石油工程技术服务等对俄贸易取得新进展。过去一年，按照市委的要求部署，扎实开展“三严三实”专题教育，以“严”的精神、“实”的作风，强化基础性工作，提高专业化水准，政府依法行政能力和服务水平有新提升。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。市政府承办的223件市人大代表建议、308件市政协委员提案全部办结。过去五年，城市面貌明显变化，交通功能、基础设施功能和大型场馆功能加快提升;社会事业取得进步，社会保障体系更加健全，人民生活质量稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%;改革开放不断深化，行政审批制度、医药卫生体制、基层社区管理、农业农村等重点领域改革扎实推进，对外经贸合作进一步拓展。主要受单一产业结构和原油价格影响，“十二五”期间经济发展波动较大，地区生产总值、地方财政收入年均分别增长6.1%和6.6%。各位代表，我市经济社会发展进展来之不易。这是我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府方针政策的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是石油石化大企业、驻庆高校等中省直单位合力支撑的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的政府工作，除了资源性矛盾客观存在外，我们在破解难题抓发展上还存在一些差距和不足。一是结构性矛盾突出。三次产业结构在总量减少下出现了变动，一产和三产占比上升，三次产业比重达到6.5:65.4:28.1，但仍然没有摆脱结构失衡状态。工业一枝独大、占64.7%，规上工业中油化产业处于绝对支配地位、占80.5%，而非油比重仅为32.2%，产业链和价值链总体处于中低端。二是体制性矛盾明显。市场主体缺乏活力，资源配置市场化程度不高，地方国有企业发展动力不足，尤其是民营经济发展缓慢，非公经济只占23.1%，远低于全国全省平均水平。三是区域发展和民生水平不均衡。城乡之间、城区之间发展差距较大，县域经济总量不足全市的20%。在民生事业发展上农村存在很多短板，整体不均衡问题仍然比较明显，还有2个贫困县、90个贫困村、11万贫困人口亟待脱贫。四是政府工作与发展要求不适应。思想观念上不适应市场经济，想问题办事情还习惯于按计划经济和行政思维方式。工作状态上不敢担当、束手束脚，不作为乱作为等现象不同程度存在。能力水平上抓政府投资项目、办有钱的事比较擅长，抓产业培育、资产运营、社会融资等方面专业化水准比较欠缺。实际操作上不按规则行事，一些历史遗留问题亟待解决，一些“土政策”需要清理。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。二、“十三五”时期发展思路和重点任务今后五年是大庆转型发展的战略突破期。市委八届七次全会明确了“十三五”时期全市经济社会发展思路，总的目标就是与全国、全省同步全面建成小康社会，建成产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。根本任务就是培育壮大接续产业，加快推动转型发展、可持续发展。主要遵循就是贯彻实施好创新、协调、绿色、开放、共享发展。到2020年，大庆油田油气当量保持在4000万吨规模，非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。(一)“十三五”时期面临的内外部环境。在经济增长放缓的同时，世界经济将经历深度调整，全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态。全国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，在总需求的有限空间内，结构性产能过剩比较严重，区域竞争愈发激烈。大庆原油减产，以石油为主体的工业经济难以大幅跃升，全市经济止跌回升、进入中高速增长区间的压力很大。同时，我们也面临难得的有利条件和发展机遇。一是大庆处在全省经济密度最高的哈大齐工业走廊中间位置，也是连接吉黑和绥满重要通道的组成部分，具备融入更大区域经济发展的良好地理区位。二是地下石油、天然气、地热，地上风能、太阳能、生物质能、耕地、草原、湿地、江河、湖泊等资源富集，有利于关联催生新的产业形态。三是原油产量梯度递减但仍处于较高水平，加之作为我国进口俄油俄气的集散地，能够为发展接续产业提供宝贵的掩护期和回旋空间。四是市政基础设施功能比较完善，教育、医疗、文化、科技等发展水平相对较高，具备吸引集聚更多人流物流信息流的承载环境。五是大庆精神、铁人精神传承弘扬，为我们应对挑战、克服困难提供了不竭动力。六是国家大力支持东北老工业基地振兴和资源型城市可持续发展，全省深入实施“五大规划”、加快建设“龙江丝路带”，我们在重大基础设施建设、重点产业培育、创业创新发展、改善保障民生、生态恢复治理等方面有更多更好发展契机。(二)“十三五”时期发展的主攻方向。一是加快构建产业新体系，基本形成产业多样性发展格局。在服务油田产能建设的同时，推动石化、汽车和铝材等主营业务收入千亿元产业链，食品加工、装备制造、战略新兴产业、现代服务业等主营业务收入500亿元重点行业。挖掘农业结构调整关联诱导潜力，推动作物种植与牧业养殖对接、过腹增值，丰富农牧产品与食品加工链对接、产业化增值，优质食品与市场需求对接、营销增值，稳步提升一产综合效益。挖掘工业多点支撑潜力，基本建成国家级石化产业基地，沃尔沃、忠旺如期投产达产并发挥产业龙头带动效应，战略新兴产业实现集群发展，巩固提升二产支撑作用。挖掘服务业融合发展潜力，构建以城市旅游、文化休闲、现代流通、现代金融、现代信息服务、健康养老为总体框架的服务业新格局，加快提升三产贡献率。二是增强民生发展的整体性和均衡性，普遍提高人民生活水平。调整民生工作思路，民生大事实事的决策阶段充分听取群众意见，实施过程广泛吸纳群众参与，结果成效认真接受群众评价。转变民生工作思维，切实保证民生投入力度的同时，注重通过合理规划、科学管理、动员群众等途径，办更多让百姓贴心、暖心、舒心的实事。创新公共服务提供方式，扩大政府购买公共服务，加强与社会资本合作，提升公共服务共建能力和共享水平。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，根据群众需求，每年安排一批民生实事，紧紧抓在手上，久久为功，确保教育、医疗、文化、养老、社会保障等公共服务均等化水平明显提高，确保贫困县和贫困人口全部脱贫，确保人民群众精神和物质上的获得感切实增强。三是强化功能环境系统治理，城市更加宜居宜业。坚持框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量，完善城市治理体系，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。巩固提升国家环保模范城市和卫生城市，积极创建全国文明城市。加快推进城区老工业区搬迁改造，“腾笼换鸟”发展现代服务业。统筹新区开发、老居住区和城中村改造，兼顾地上地下发展，提升现代立体交通体系，增强城市基础设施功能，做好生态修复和土壤、水体、大气环境等治理，提高智能化、精细化、市场化管理水平，强化城市系统性、持续性、宜居性。四是深化改革扩大开放，结构性和体制性调整取得实质进展。抓住国家供给侧结构性改革重大机遇，推动大众创业、万众创新，加快培育形成更具竞争力的市场供给主体;推动公共资产资源配置市场化，通过合并重组、混合发展、退出竞争领域等措施深化市属国有企业改革，提高国资国企经营效益;推动教育体制、医疗体制、文化体制改革，提高公共服务优质均衡供给水平。对接国家“一带一路”战略，拓展对外物流大通道，培育跨境跨地区产业链，使大庆融入更大区域经济循环。(三)“十三五”时期抓产业项目生成的主要路径。一是向要素引入大力招商要项目和增长点。突出重点产业、重点园区，建立完善集项目谋划生成、专业力量推进、政策保障支持、产业基金引导、考核评价激励于一体的招商引资工作机制。探索产业链招商、地企携手招商、校地联合招商等新模式，促进市域内平台共用、人才共引、项目共建、利益共享，争取在引进战略投资者上取得更大突破。二是向资源开发精深加工要项目和增长点。依托丰富的石化、粮食、果蔬、农畜产品等资源，走精深加工路子，实现更多“全产业链”发展。深度开发“原字号”，支持重点企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，提高产品的科技含量和附加值，全力把资源优势转化为经济优势。三是向存量扩张挖潜要项目和增长点。通过数量裂变式、合资合作式、资产重组式等路径，盘活做大现有经济存量。支持中小微企业成长壮大、成熟企业改造升级、投产企业达产达效，盘活有市场前景的困难企业，力争做大做强一批本土优势企业。四是向混合所有制经济突破发展要项目和增长点。引导支持地方国企、民营企业与中直大企业合作，共同培育“央企实力+地方活力”的混合所有制企业。重点围绕油气资源开发、石化原料吃配、石油装备制造、工程技术服务等优势领域开展嫁接合作，力争建设一批大项目，培育一批竞争力强的上市企业。五是向高新技术成果产业化要项目和增长点。促进校地校企深度合作，充分释放大专院校、科研院所创新潜能，深入实施三百科技型企业三年行动计划，打通科技成果梳理、成立公司、平台孵化、与资本市场合作等关键环节，推动战略新兴和高新技术产业集群发展。六是向新业态新商业模式要项目和增长点。把握产业发展信息化、专业化以及跨界嵌入特征，丰富新业态，引育新模式，推动产业迈向中高端。促进互联网与各产业形态、组织形式广泛深入融合，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，力促创意生成项目、项目催生企业、企业托起产业。七是向政策落地变现要项目和增长点。围绕国家支持东北地区建设经济支撑带、先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地等重大决策，逐项对接谋划项目、争取支持，培育一批具有战略性的新经济增长点。三、2016年工作安排今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，深化落实市委八届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，着力增动能蓄潜能、稳增长调结构、惠民生促创业，努力在破解结构性、资源性、体制性矛盾，解决不平衡、不协调、不可持续问题上取得新进展，实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。综合考虑各方面因素，全市地区生产总值预期增长1%左右，非油经济增长4.5%，地方经济增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和5%。(一)多点增添动能，推动创新发展。抓改革、抓创业、抓环境、抓招商，提高市域内外、体制内外的要素资源利用效率。推动供给侧结构性改革增动能。支持科研人员、大学生和农民开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导企业转型“二次创业”，培育一批新的供给侧主体。加强产业园区功能建设投入，创新园区和大用户电力、天然气等能源供给方式，调整土地等级，精简归并“五险一金”收缴，推动融资合作和产业基金发展，建立用地“规划圈一次性审批”制度，有效保障企业发展要素资源，降低交易成本。依据法律法规和政策，清理处置长期占而不建、建而不投以及名存实亡企业的闲置资产，支持通过市场化途径实现有效利用。深化地企、市校融合增动能。合力落实省政府与中石油集团战略合作框架协议，建立健全地企常态化多层次沟通协调机制;共建经开区，联手建设油化装备制造业基地;创新合作模式，加大油气资源共同开发力度;统筹城乡建设规划和油田产能规划，搞好市政设施建设运营和生态环境保护。推动地方重点产业与高校资源深度嫁接，落实好市校150个具体合作项目;引进中科院长春分院、哈工大新能源和化工等创新平台，市校企共建研发中心或工程技术创新平台10个以上;实施好三百科技型企业三年行动计划，新增产值超500万元科技型企业100家以上。破除体制机制障碍增动能。继续大力度精简行政审批事项，依法取消行政审批中介服务，推动部门分设办事窗口整合为综合窗口，促进各级政府间、办事部门间信息互通共享，变“多头受理”为“一个窗口受理”、变“群众来回跑”为“部门协同办”。推进网上政务服务向县区、乡镇和社区延伸，构建“一个网络+三级平台+四张清单”的政务服务新格局。完成市属供热、供排水等国企改革，促进国有资产资本化，扩大市场合作机会。推动奥林匹克公园等大型文体场馆市场化专业化经营，持续清理处置非办公类闲置资产，重点向创造财富的生产部门配置。搞好龙凤湿地公园开发区域、国际会议中心等项目招商，尽快建成运营。全面实施教育管理体制改革，稳妥做好有关学校划转和资源整合工作，探索实行学校维修改造、设备采购和物业管理社会化。推进财税管理体制改革，进一步理顺市、区财税体制，积极争取中央企业税收分享等政策。多领域扩大开放增动能。推动以对俄为重点的经贸合作加快升级，跟踪中石油国际事业成品油、漠大线原油增量等进出口大项目，争取新增进口俄油俄气在大庆报关结算，谋划建设旅游、跨境电商等对俄合作项目。加紧申建综合保税区，争取大庆机场列入国家口岸开放“十三五”规划。层层传导招商压力，争取引进超亿元项目100个以上，到位资金300亿元以上。(二)突出项目建设，积蓄工业力量。实施工业强基工程，稳油气、强石化、壮地方，打好规上工业保卫战。支持中直石油石化企业发展。服务油田实施“四大工程”，通过致密动用等综合增产措施，力争生产原油3750万吨，开采天然气38亿立方米。合力争取国家在大庆建设原油储备基地。做好油气生产用地预审、环境评价和施工保障，加强油气输送管线安全整治，维护油田生产秩序。稳妥理顺企业脱离办社会职能，支持油化大企业降本增效。加快建设国家石化产业基地。坚持中直与地方两个板块共同发力、国有与民营两支力量融合并促，延伸石化产业链条。支持石化公司千万吨炼油、炼化公司30万吨C4烷基化、中蓝石化15万吨石脑油改质等项目建设，共同争取扩大中直石化企业炼量。地企联合组建市场主体发展混合所有制经济，建设120万吨甲醇制烯烃、20万吨醋酸装置改造等项目。推动民营石化重点项目建设，力促阿穆尔—黑河边境油品储运和炼化综合体下游、北京三聚环保百万吨重劣质油悬浮床加氢改质、安瑞佳汉阳科技C4综合利用等项目落地开工。围绕吃配15万吨乙烯、20万吨丙烯等基础化工原料，引进战略投资者，丰富下游产品线和价值链。利用石化产业优势，引入神雾集团建设煤质综合利用项目。壮大非油化支柱产业规模实力。启动实施重点工业项目集群建设行动计划，全年新建续建投资超千万元项目100个以上、建成投产40个以上。推进沃尔沃SPA平台建成量产，汽车零部件产业园投入使用，忠旺200万吨高精铝和120万吨板带箔项目开工建设。确保深层水平气井钻完井配套装置、兴和生物科技二期、福瑞邦脂微球载体制剂等项目投产达效，推动装备制造、食品加工、生物医药等产业扩容升级。建设砷化镓抛光片扩能、50兆瓦智能分布式光伏发电、量子点激光器、DCC装置再生烟气净化等重点项目，谋划地热能、太阳能、风能综合利用项目，打造国家新能源转型试点城市，带动新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保等战略新兴产业发展。助力优质地方存量企业焕发生机。针对有效产能未充分释放和效益下滑企业实际，分类推进、量体裁衣、个性帮扶，扩能一批，转型一批，盘活一批，新增规上企业30家。(三)提高综合效益，发展现代农业。坚持生态农业发展方向，推动农村一二三产业交叉融合，盯住市场需求变化促进结构调整，加快建设国家现代农业示范区。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权登记任务，健全“五位一体”土地承包管理机制，为土地规模化经营创造更好条件。落实《推进农村产权制度改革实施意见》，重点做好经营性资产较大村改革试点工作。发展新型经营主体，加强合作社、家庭农场、专业大户和职业经理人队伍建设，新组建500万元规模的现代农机合作社10个以上。调整优化农业结构。立足全产业链发展优质粮食、安全牧业和绿色果蔬，推动农业结构往畜牧养殖、加工原料、市场需求上调，由种得好、养得好向卖得好转变，倒逼种得养得更好。扎实推进“三百园区”工程，通过节水增粮、松嫩两江旱改水等措施，新增高标准农田30万亩、水田30万亩，发展果蔬、杂豆、花生、汉麻等经济作物46万亩，引入国内外乳业、肉牛、生猪饲养和加工企业，改造提升“两牛一猪三禽”养殖场80个、新建单产8吨以上示范奶牛牧场30个。突出草原乳肉、黑土杂粮、两江水稻、寒地果蔬等优势产业链生成和企业引建，加快发展冷链物流、礼品农业、订制农业等新业态。健全涉农服务体系。实施“互联网+农业”行动计划，发挥国裕“创业云+”等农业物联网平台功能，启动29个示范基地，建设涉农产业生产溯源体系、标准安全体系和现代营销体系。引导银行等金融机构创新涉农金融产品，扩大农民合作社资金互助、农村合作金融公司、农业金融租赁公司试点范围。支持八一农大、省农科院大庆分院在良种繁育、农作物栽培、农产品加工等领域加大科研攻关和成果转化力度。(四)丰富服务业态，促进三产升级。抓产业关联，抓业态融合，抓有效供给，积极构建现代服务业新格局。构建城市休闲服务体系，促进特色旅游、文化创意、生态资源组合开发。通过市场化运作办好湿地旅游文化节、雪地温泉节、文博会、斯诺克国锦赛、全国铁人三项赛等节庆会展和文体赛事。在歌剧院、石油馆及有条件的景区开办民族歌舞、精品舞剧、儿童剧、石油文化剧和经典音乐会等驻场演出，并贯穿旅游季。打造市域内全季节休闲、跨区域冬夏两季旅游的精品线路，推动旅游线上线下定向营销。谋划推进大庆休闲创意文化博览园、帆船帆板和龙舟训练基地、阿木塔蒙古族风情园、“鹤鸣海”湿地温泉度假区等项目建设。构建现代流通服务体系，促进传统商贸、电子商务、仓储物流线上线下互动。立足补短板、降成本、强功能，提升区域性大进大出流通链条。引导现有传统商圈向创意商圈、智慧商圈、休闲商圈转型。建设国际大宗商品交易中心，深化与黑河、满洲里等对俄口岸的报检通关合作。推动新商所、新交所增加交易品种，建好高新区和萨尔图区电商产业园、红岗大宗商品电商交易园，积极创建国家级电子商务进农村示范县，鼓励淘大庆等企业布局社区网超。加快建设龙凤农产品物流园、大同综合物流园，增强区域性集散功能。构建现代融资服务体系，促进银行信贷、证券市场、产业基金多业并举。完善银企对接机制，信贷投放力争超过1000亿元。设立产业引导基金，首期筹资40亿元。积极争取发行一般性地方政府债券和专项债券，继续引进金融机构，发展民营担保企业，引导银行保险机构开展互联网支付等新兴业务。支持企业对接新三板、战略新兴板等资本市场，力争新增上市挂牌企业10家以上。构建现代信息服务体系，促进基础设施、网络覆盖、数据应用一体推进。推动华为东北数据云中心投入运行，促进大数据、云计算、物联网技术手段与现代制造业、公共服务、政务服务紧密融合。实施光网城市建设工程，超前规划建设信息基础设施，3G/4G网络覆盖率、公共场所免费WIFI覆盖率达到90%以上，提高网络高效不间断运行质量。构建健康养老服务体系，促进社会化养老、生态化养老、信息化养老协调发展。培育托管托养、康复护理、家政陪护、绿色配餐等“银发产业链”，支持厂矿医院利用闲置资源开设医养结合病房、有条件的民办养老机构完善医护功能。引导民间资本发展养老产业，建设“互联网+养老”服务项目，推进终端进社区进家庭。鼓励生态景区开发疗养休养功能，推动温泉养老花园等项目建设，发展旅游养老。(五)立足比较优势，壮大县域经济。坚持以推进新型城镇化为牵动、全市经济一盘棋，在产业规划、政策制定、资金投入、项目摆放等方面加大对县区支持力度，发挥县区主观能动性，提高县区经济贡献率。优化空间布局。落实城区老工业区搬迁改造方案，引导龙凤区、让胡路区和萨尔图区工业企业向专业园区集中，“退二进三”发展现代服务业。缩小城区之间功能落差，支持红岗区、大同区完善生产生活服务配套建设，增强综合承载能力。着眼产业差异化发展，推动四县做强特色主导产业，打造外围支撑板块。培育支柱产业。指导县区明晰产业定位，宜农牧强农牧、宜加工强加工、宜旅游强旅游、宜流通强流通，每个县区加快形成1—2个主导产业、每个产业培育1—2个龙头项目。引导县区把抓产业、上项目、扶企业、增税源作为重中之重，积极探索园区建设、人才引入、校地合作、“飞地”经济等新模式，确保县区经济增长速度不低于全市地方经济总量增速。提升基础功能。赋予县区在城镇管理、安全监督、环境保护、义务教育等方面更大的行政管理权限。支持县区依据城镇人口和产业发展趋势，通过PPP等模式加强道路交通、网络通信、教育医疗、文化服务和市政基础设施建设，促进优质公共服务向乡镇、社区、村屯特别是薄弱部位延伸。建好美丽乡村。深入实施美丽乡村“三年行动计划”，完善提升示范村50个、重点村196个、达标村237个。继续改造农村泥草房和危房，推进村庄绿化、屯内亮化、庭院美化，积极争取和建设农村垃圾污水集中治理项目，通过生物质发电、有机还田等措施搞好秸秆综合利用。(六)注重民意导向，着力改善民生。从增强整体性、均衡性和精准性切入，结合广泛征求的民生工作意见建议，着重抓好9个方面41件民生实事。一是扶贫脱贫方面。落实县级主体责任，调动各方积极性，形成政府真抓、干部真帮、群众真干的局面。(1)积极向上争取扶贫脱贫专项政策资金。(2)对有资源优势的村屯实施开发式扶贫，实现整体脱贫。(3)通过技能培训、转移就业、扶持创业等办法帮助基础条件差、发展能力弱的贫困户增收。(4)将因病致贫、丧失劳动能力的贫困人口纳入低保、综合救助，帮助改善生活质量。二是全民创业方面。坚持政策集成促动，多元主体带动，综合承载平台牵动，持续激励全民创业，扶持创业实体2.5万个、带动就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。(5)充实专项扶持资金。(6)完善税费减免、股权合作、众筹融资、创业指导团队建设等支持政策。(7)提升大学科技园、中科创业园、新型产业孵化器等平台，鼓励企业和民间资本自建创业平台，吸引各类创业要素集中集聚、有效对接。(8)支持中小微企业、“瞪羚企业”发展。三是社会保障方面。(9)落实社会保险关系转移接续政策，推动油化企业社会保险属地管理。(10)加快机关事业养老保险并轨衔接。(11)推进城镇医疗保险市级统筹，推动省内异地就医即时结算。(12)按政策提高城乡最低生活保障标准、农村五保户供养标准和市区高龄老人生活津贴标准，及时救助因病致贫、因突发事件返贫等家庭。(13)健全老年人乘车、旅游、体检等优待政策，探索建立医养结合补贴政策和保险政策。四是教育事业方面。(14)通过购买服务、以奖代投等办法，加快标准化普惠性幼儿园建设。(15)优化教育资源配置，整合规模小、生源少等薄弱学校，确保5个区和杜尔伯特县达到义务教育均衡发展标准。(16)创新实习实训方式，推动职业教育与创业培训、重点产业技工人才培养紧密衔接。五是医疗卫生方面。(17)深化与国内国际名院合作，加快市县医联体建设，推进县乡村医疗卫生一体化。(18)加强基层医疗卫生服务能力建设，完善医疗设备，保障村卫生室运行经费。(19)实施乡村医生专业技术培训工程，通过购买服务方式开展学历教育和技能培训，扩大乡村职业助理医师比例。(20)实施全面二孩政策。六是文化体育方面。(21)提高现有各类体育场馆开放率和利用率，建设一批社区和行政村综合文化活动场所，发展一批基层文化团体。(22)加大政府购买公共文化服务力度，引导社会力量参与公益性文化活动。(23)办好千场文化惠民展演，鼓励开展冰雪体育运动、普及校园足球。七是城市功能方面。(24)建设萨尔图机场国际航站楼。(25)谋划推动哈大、大齐高速连接线，规划建设连接大广、大齐和大绥高速公路的城市外环高速，谋划经济合理方式建设联结东西城快速城市交通和轨道交通。(26)建设铁路西站地区西杨路、西柳街、科学路，修复热源街、兰德路等10余条破损道路和无灯路，加固广电桥、团结桥、西宾桥等桥梁。(27)完善各工业园区污水处理设施，通过PPP模式建设光明污水处理厂。(28)按照海绵城市建设标准，完善城市供排水系统，加强集雨型绿地和生态用水补给设施建设，改造城区14处易积水路段排水管网。(29)新建改建东城区供热一级主干网，完善热源联网体系。(30)加快地下管网普查，编制地下管廊建设管理专项规划。八是城市管理方面。推进城市执法体制改革，完善分级属地管理体制。做好国家卫生城市复检、全国文明城市复审工作。(31)建设全国信息惠民试点城市，建立数据资源共享、惠民融合服务、食药安全服务、创业就业服务、不动产登记、智慧旅游等12个平台，提高城市智能化综合管理水平。(32)整合用好物业、城管、公安的视频探头监控系统，提高覆盖率、完好率和综合利用率。(33)改造提升建安、筑安、利民苑等6个老旧小区环境，着力解决漏雨、低温、管网破损等问题。(34)科学规范城市干道、校园周边、商业街区、客运站场等重点部位行停车秩序，优化公交线路，严厉打击“黑车”。(35)在人车密集通行节点建设过街设施，增加居住小区停车泊位，完善城乡道路交通标识标线等设施。(36)划定中心城区高污染燃料禁燃区，改造集中供热燃煤锅炉环保设施，继续淘汰燃煤小锅炉和黄标车，启动青龙湖环境综合治理工程。(37)坚持疏堵结合，大力整治小广告，规范治理露天集贸市场和露天烧烤。九是社会治理方面。(38)加强企业生产、校园、交通、消防、地下管网等重点领域安全监管，对重大隐患实行最严格的整治措施，完善高层住宅和公共场所消防人防设施。(39)实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略，健全食品安全追溯体系，建成食品药品检验检测中心。(40)立足事要解决，落实信访三级终结程序，切实解决群众合理诉求，依法处理各类信访问题。(41)完善“六张治安防控网”，做好特殊人群服务管理，严厉打击多发性侵财犯罪和非法集资等涉众型经济犯罪，全力维护人民群众生命财产安全。四、加强和改进政府工作面对“十三五”时期大庆可持续发展的新挑战，落实市委“促发展、惠民生、敢担当、有作为”的新要求，回应全市人民的新期待，坚持问题导向和目标导向，搞好政府自身建设。(一)转变理念观念，提高政府工作专业化水平。顺应新趋势，掌握新政策、学习新知识、适应新变化，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对不适应不适合甚至违背新发展理念的认识立即调整、行为坚决纠正、做法坚决摒弃。增强市场经济的思维观念，善于借助资本市场和运用市场化手段配置资源，提高公共资产运营、社会资本合作、商务谈判等方面的专业水准。关注和适应科技革命和产业变革，强化推动新技术、新产业、新业态、新商业模式的专业思维、专业素养和专业方法。注重利用大数据提升统计分析、行业研判、趋势性把握等咨询决策能力，政府及其部门从一把手到副职、到科室工作人员，做到政策清楚、数字清楚、情况清楚、问题清楚。(二)尊法学法守法用法，提高依法行政水平。落实《法治政府建设实施纲要》，做好全省“建立法治政府建设指标体系”试点市工作，通过建设法治政府推动法治大庆建设。严格执行权力清单和责任清单，按照法定权限和程序依法行政。本着对人民负责、对事业负责、对发展负责，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。坚持依法依规办事，推广行政执法检查“两随机、一公开”，避免发生违法行政和不公正不文明执法现象，加强行政复议工作，努力将行政争议化解在行政程序中，减少行政诉讼案件。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。(三)履职尽责，敢于担当，提高政府执行落实水平。强化全局意识和大局观念，紧紧围绕市委的中心工作，紧紧扭住培育壮大接续产业这一核心要务，强化招商引资、项目建设、“三上”企业发展、民生实事落实的通报考评，各级政府抓产业项目，主要领导亲自上手，对上争取亲自出马，招商对接亲自出面，层层传导发展压力。根据行政事权调整、机构职能重新界定、网上审批开通等新变化，创新服务方式，打通关节，提高效率。健全督查问责机制，严格督办查处不定事不担责、挂空档不走道、敷衍了事没工作含量等不作为慢作为的问题，对破坏发展环境的人和事公开曝光、倒查问责，对督查发现的问题和整改进展情况，及时向社会公布，使督查激励问责发挥出威力。进一步畅通政令、强化诚信，政府决策决定一旦做出，说了要算，定了要干，特别是在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，坚决避免“放空炮”，以诚信政府建设的新成效带动诚信社会建设实现新变化。(四)严守纪律，完善制度，提高政府廉政建设水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，巩固提升“三严三实”专题教育成果，深入整改“四风”问题。牢固树立政府过紧日子思想，继续削减“三公”经费，提高公共资金资产资源管理效益，花好财政每一分钱。扩大财政资金预决算、国有资产运营、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的信息公开，整合政府采购、工程建设招投标、土地交易等内容建立公共资源交易中心，强化重点项目、重大投资、重要领域的行政监察和审计监督，构建科学规范、长效管用的廉政制度体系。各位代表!新的一年，大庆踏上新的征程。我们相信，在全面建成小康社会的前进道路上，任何挑战都动摇不了我们开创美好未来的坚定信念，再多困难也阻挡不了全市人民奔向幸福生活的坚定步伐。只要我们在市委的坚强领导下，发扬大庆精神、铁人精神，攻坚克难，奋发有为，就一定能够取得大庆可持续发展的新胜利。

  2025-08-15

• 大庆高新区以数字经济引领产业转型 打造新经济发展高地

  在数字经济浪潮下，大庆高新区通过招商引资引入云计算、智能制造等新兴产业，加速传统能源城市向新经济转型。当地以华为云计算中心为底座，构建智慧城市、电子商务等多元业态，为区域经济注入创新动能。 一、数字技术重构产业生态 当前全球正从IT控制时代转向DT驱动时代，大数据与人工智能技术推动生产方式和商业形态变革。大庆高新区依托石油产业基础，重点布局云服务、工业物联网等领域，华为云计算中心一期投产后，已支撑多个智慧城市项目落地，数据处理能力辐射农业、文旅等产业。 二、企业转型面临三重挑战 1. 营销模式需从产品导向转为用户需求驱动，通过场景化服务增强客户黏性； 2. 商业模式需整合平台资源，例如某软件企业将人才共享平台升级为线上线下协同服务； 3. 创新思维需解决信息不对称问题，部分传统企业通过定制化服务探索新经济路径。区域专家指出，中小企业可通过"互联网+"轻量化改造实现快速转型。 三、区域特色赋能差异发展 大庆发挥石油技术、装备制造等优势，培育智能抽油机、压裂技术集成等创新项目。北京智库研究显示，当地三次采油技术数据全球领先，建议构建石油服务业新业态中心。同时，云计算与农业、文旅的融合催生了智慧农业监测、数字文旅平台等跨界应用。 四、双轮驱动构建创新生态 政府通过23个孵化器培育创新主体，某智能制造产业园已聚集产业链上下游企业。企业转型需同步推进智能化生产、网络化协同和服务化延伸，例如传统油服企业通过数据共享优化压裂方案。当前需破解数据孤岛难题，建立跨行业协同机制。 大庆高新区相关负责人表示，未来将深化数字经济与传统产业融合，重点发展智能装备制造集群，计划三年内建成东北地区重要的大数据应用示范基地。新经济布局不仅助力"油城"转型升级，更为资源型城市创新发展提供实践样本。

  2025-08-13

• 黑龙江大庆市强化资源综合利用招商引资 推动绿色循环经济发展

  为贯彻落实国家绿色发展理念，黑龙江省大庆市近年来通过完善政策体系、优化认定流程，大力推进资源综合利用产业招商引资工作，重点支持煤矸石发电、生物质能利用等循环经济项目落地，促进工业废弃物变废为宝，实现经济效益与生态效益双赢。 一、政策体系精准扶持 大庆市依据国家发改委等部委发布的资源综合利用指导意见，制定地方配套实施细则，明确对符合条件的企业给予税收减免、财政补贴等优惠政策。政策覆盖煤矸石、垃圾焚烧发电、余热余压利用等领域，企业通过省级认定后可享受增值税即征即退50%等支持措施。 二、重点领域技术突破 在煤电行业，大庆市推动煤矸石掺烧比例超60%的发电技术应用，要求企业配备自动化监测设备；在生物质能领域，鼓励秸秆、沼气等可再生能源发电项目，2023年全市新增3个生物质热电联产项目，年处理农业废弃物超20万吨。 三、动态监管保障实效 大庆市发改委联合财政、税务部门建立联合核查机制，每季度抽查已认定企业的资源消耗台账和环保指标，对未持续达标企业取消资质。2023年累计开展专项检查12次，约谈整改4家企业，确保政策精准落地。 四、产业链协同发展 通过建设大庆循环经济产业园，吸引上下游企业集聚，形成“废渣-建材”“废气-发电”等循环链条。园区内企业共享技术研发平台，2023年园区工业固废综合利用率达85%，高于全国平均水平。 五、下一步工作计划 大庆市将扩大政策宣传覆盖面，计划2024年举办资源综合利用项目对接会，重点引进固废处理、再生资源利用等领域投资，目标新增认定企业10家以上，进一步夯实国家循环经济示范市建设基础。

  2025-08-09

• 大庆高新区多措并举扶持电商发展 最高奖励150万元激发创新活力

  为加速本地电子商务产业升级，大庆市通过政策扶持、要素支撑和示范引领等多维度举措，重点破解外埠平台主导零售市场的困境。其中，省市财政对优质电商项目的叠加奖励最高达150万元，成为招商引资的核心吸引力，旨在培育具有区域竞争力的电商生态体系。 一、政策组合拳破解产业瓶颈 针对电商企业创新能力不足、物流配套滞后等痛点，大庆高新区推出"一把手负责制"，整合商务、财政等十余个部门资源，形成跨部门协作机制。根据省级稳增长政策第16条，绿色食品电商可申报专项扶持资金；同步落实市级奖励政策，对进入全省前20名的电商载体追加最高50万元配套奖励，形成省市联动扶持体系。 二、构建全要素保障网络 在物流领域，大庆市统筹315家物流企业资源，规划建设现代化仓储信息平台，解决电商配送"最后一公里"问题。人才培育方面实施"万名电商人才计划"，联合高校开设跨境电商等定向专业。金融支持上设立产业引导基金，引入风险投资机构构建覆盖企业全生命周期的融资服务体系。 三、示范工程培育本土标杆 重点打造"销售宝""仓买网"等区域性平台，集中培育大庆奶粉、湿地旅游等20个特色网络品牌。通过复制大商集团"天狗网"的O2O模式，推动传统商贸企业数字化转型。在农村电商领域，以长青林场为试点构建农产品上行通道，形成可复制的乡村电商样板。 四、创新驱动产业升级 鼓励企业探索ERP系统整合、C2B定制等新型商业模式，对采用全程电商管理的企业给予技术改造成本补贴。针对社区电商领域，引导企业借鉴先进地区经验，在本地生活服务、即时配送等细分市场建立差异化优势。目前已有餐饮采购平台通过流程再造实现运营成本降低。 大庆市通过这套政策体系，已推动电商产业园入驻率提升，后续将持续优化营商环境，重点扶持具有技术创新性和市场前瞻性的电商项目。

  2025-08-07

• 【大庆招商引资】2014年大庆市政府工作报告

  2014年1月13日在大庆市第九届人民代表大会第三次会议上大庆市市长 夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委八届三次全会要求和市九届人大二次会议部署，认真落实，努力攻坚，经济社会发展取得显著成效。(一)经济持续健康发展。优存量上增量，促进结构调整和方式转变。经济规模稳步扩大。预计全市完成地区生产总值4332.7亿元、增长11.1%。工业在较大基数上稳健运行，二产实现增加值3434亿元、增长10.4%，其中地方规上工业增长20%。油田全力克服洪涝灾害影响，稳产原油4000万吨，生产天然气34.8亿立方米。120万吨乙烯、60万吨聚丙烯等项目逐步上产，华科15万吨C芳构化、三聚能源3万吨苯乙烯抽提等项目投产，佳昌80万片砷化镓抛光片、百森5万吨饮品等项目达产，沃尔沃整车如期下线，装备制造、食品加工、生物医药、新材料、新能源等重点产业分别增长20%、36%、15%、14%和16%。农业“三位一体”共进，一产实现增加值166亿元、增长8.1%。建设现代农业示范区100万亩，大灾之年粮食总产128亿斤；棚室果蔬产量35亿斤；猪牛羊等牲畜存栏410万头、家禽1980万只，“三退三进”规模养殖比重达到65%。服务业多元业态关联升级，三产实现增加值732.7亿元、增长14.4%。松雷购物广场、昌升国际商贸城等项目投入运营，各类专业批发市场发展到14个、成交额265亿元，商贸零售层次和商品集散功能同步提升；新华08(大庆)商品交易所实现交易额310亿元，电子商务交易额78亿元，新兴业态活力凸显；旅游、文化、物流、服务外包等行业均实现两位数增长，服务业呈现满足市域、辐射区域、多元融合发展的良好态势。经济质量不断提升。油与非油经济比例调整到42.8:57.2，非油经济比重提高3.2个百分点；三次产业比例调整到3.8:79.3:16.9，服务业比重提高1.7个百分点；全市财政收入1175.9亿元，其中地方财政收入261.2亿元，地方经济创造的财政收入占地方财政收入比重71%。工业经济效益综合指数突破900点、全省最高。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。经济发展动力日趋增强。建设投资千万元以上项目580个、其中超亿元279个，全市完成固定资产投资1581.8亿元、拉动经济增长6.5个百分点；社会消费品零售总额达到934.5亿元、增长16.4%，拉动经济增长1.4个百分点；社会物流总额增长23%，进出口总值增长20%。龙凤光明产业园、大同新河工业园、肇源大广工业园晋升为省级园区，以肇州杏山园区为核心区的大庆农业科技园区晋升为国家农业科技园区，全市招商到位资金313.5亿元，引进各类人才5016人，驻庆高校和科研院所与地方产业发展融合更加紧密，转化科技成果110项，高新技术产业产值2000亿元。大庆成为全国首批20家智慧城市试点示范市。(二)民生保障进一步加强。“百项民生项目”扎实推进，去年初确定的具体民生实事全部落实。居民生活更加殷实。新就业5.57万人，1.4万人创业当上“老板”；企业退休人员养老金月人均增加223.7元，市区最低工资标准达到1160元、全省最高；城镇居民人均可支配收入28500元、农村居民人均纯收入13220元，分别增长13%和15%。社会保障使百姓更托底。“五险”净增6.24万人，城乡低保水平全省最高，救助对象扩展到3688户临近低保线的低收入家庭，为20万城乡低保和低收入群体发放御寒补贴7734万元，为2.8万户困难职工补助供热费4300万元；增加养老机构床位1080张，“医养结合”模式全省首创；新增城镇保障性住房1.2万套，依据村镇建设规划新改造农村泥草房1.1万户。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延长营运时间1个小时，新开和调整线路16条，其中开通快速公交2条，新增和更新车辆373台，每万人拥有公交车17.2标台、居省内首位。通过公共场地施划、新区配建、老区完善等措施，新增停车泊位10万个。教育发展日趋均衡。新建改建公办幼儿园90所、中小学校202所，新增义务教育标准化学校8所、标准化率达到69.2%，城乡结对帮扶学校47所，培训校长和教师1.3万人次，高考成绩进段人数创历史新高、囊括全省文理科状元；市特殊教育中心全面投用，交通技校异地新建，市建设中专获批国家实验实训基地，职业教育毕业生一次性就业率达到95%；7所高校教学与科研双丰收，八一农大在全国率先成立新农村发展研究院；大庆精神铁人精神教育内容系统写入教科书，以实现“五有”为标志全面纳入国民教育体系。医疗服务日趋方便优质。村卫生室实现全覆盖，为村卫生室和乡镇卫生院配套设备13200台件，在全省率先实现基层卫生机构标准化；城乡居民健康档案建档率85.1%，70%的社区卫生服务中心设立“健康小屋”提供免费体检；市人民医院、四县和大同区医院与空军总医院等国内4所名院联办开通远程会诊中心，会诊危急疑重病人332人次；全国714名签约名医来庆出诊1351人次、诊治病人33506人次；市三医院成为世界卫生组织心理危机干预中心大庆基地。文化生活越来越丰富。新建扩建社区文化活动中心29个、村文化活动室30个，覆盖率分别达到81.5%和73.3%；依托城乡近500个广场和沿湖休闲场地，30多万人参加广场舞等健身活动，让体育回归民众、带动全民健身的地企联合体育大会成功举办；“大庆之冬”艺术节项目获得国家级群星奖，话剧《大湿地》获得中国戏剧金狮奖，东北第四纪哺乳动物化石展入选全国十大精品陈列。社会环境安全和谐有序。食品、药品、生产等“八大领域”安全监管形成高压态势，抽检食品药品2100多批次、合格率95%，安全生产事故下降20.7%，八类主要刑事案件下降12.6%，群众安全感满意度达到98%以上；坚持“事要解决、案结事了”，重点信访积案化解率达到71.3%；建立网络问政平台，61个部门上线互动答政；领取居住证的外来人口可享受的基本公共服务扩展到12项，出台严重精神障碍患者服务管理办法，建立市特教中心自闭症儿童康复训练基地，“十类特殊人群”得到更好呵护。(三)城镇化建设取得新进展。坚持规划引领、以人为核心，积极稳妥推进城镇化建设，城镇化质量位列全国地级城市第16位。市区重要功能设施进一步完善。实施重点工程97项，市妇女儿童医院等12个项目竣工，市图书馆等40个项目投用，大庆四中迁建等45个项目进展顺利；升级城区道路34条75.8公里，铁路东站和哈齐城际客专加快建设，客运西站普速车场开通，萨尔图机场年旅客吞吐量突破50万人次；新投用北城热源等4处、增加供热能力2240万平方米，4处热源实现应急连通，东城备用水源地完工蓄水，东城第一污水处理厂改造完成；开发阿斯兰小镇等高品质居住新区378万平方米，改造黎明小区等老居住区16个、153万平方米。小城镇和新农村建设扎实推进。近郊镇与城区融合建设，城关镇与重点乡镇协同发展。6个全省“百镇试点镇”加快建设，16个示范新村基本建成，实施乡镇学校、医院、“三供三治”等功能项目160项，新建改建农村公路94公里，108个村实现巷道亮化、绿化美化；县域生态旅游、粮食物流、食品加工、棚室果蔬等产业升级发展，杏山、新站、四合、连环湖等乡镇辐射力增强。城镇化促进农民稳定就业1.8万人。城乡一体管理继续拓展。“四城”联创向县域延伸，城乡环境整体提升。综合治理机场路等沿线环境，完成世纪大道等细部整理，城区环卫、清雪、市政养护等机械化作业率提高到70%。推进村容村貌“六整治、四提升”，杜尔伯特当奈村等5个村屯被国家列为“美丽乡村”建设试点。生态环境持续优化。城区植树1000万株，建成区绿化覆盖率45.3%，农村新造林15.3万亩，治理“三化”草原20.3万亩，改善龙凤湿地等水环境，整顿污染企业66家，淘汰黄标车2256台，PM监测覆盖市区。省级生态县区增加到6个、生态乡镇增加到49个。环保部城市空气质量排名，大庆紧随三亚、湛江两个沿海城市列全国第三位，居内陆城市首位。(四)改革开放成果更多惠及百姓生活和企业发展。重点改革扎实推进。新社区管理体制全面实施，扁平化管理下沉到社区，综合服务集中在社区，新建改建社区服务综合体37个、总数达到41个，“一刻钟社区服务圈”配套功能不断提升；文化院团改制焕发新活力，《鹤鸣湖》等精品剧目市场化演出158场，大庆歌舞团走出国门赴美国拉斯维加斯驻场演出；县级公立医院改革试点稳步推进，基本药物制度实现全覆盖；3021户企业纳入“营改增”试点、减税7614万元，1.6万户小微企业暂免征收增值税和营业税；农村改革继续深化，发展农业新型经营主体1260个，土地规模经营面积达到275万亩。政府职能和作风有所转变。市级审批事项调整取消113项、下放62项。居民出入境审批由市公安局统一办理下放到各分局，市、区属地化城管体制进一步理顺；以解决价值观和作风问题为目的的政务文化建设工程继续推进，严格执行中央八项规定、省委省政府和市委有关规定，周五调研日、现场办公和集中会办等制度促进了工作方式改进和效能提升，减少政府会议20%、文件26%、公务接待35%，市本级“三公”经费支出减少22%。城市对外影响力进一步提升。综合分析资源要素、产业基础、市场潜力和关联成长性等因素，研究梳理出5大领域25条重点产业链，并在香港、深圳和广州等地成功推介，60个商协会200多位企业家分批回访，增进了对大庆了解，达成合作意向36个、签约项目15个；瑞典、以色列等5个国家25位驻华使馆代表访问大庆，推动比利时弗兰德斯汽车研发检测中心等合作项目取得新进展；《第一财经周刊》综合GDP、人均收入、一线品牌进驻密度、全球500强进入数量、大公司重点战略城市排名、机场吞吐量等10项指标，评定大庆进入全国二线城市。(五)成功抵御特大洪涝灾害。2013年，松嫩两江流域遭受1998年以来最大洪水，同时乌双两河客水50年一遇，肇源、杜尔伯特和林甸的抗洪排涝形势异常严峻。面对重大自然灾害，我们坚持“指挥有力、组织有序、处置有效”，市县区合力、军地企协同、人财物联动，加固堤坝101公里，妥善处置重大险情100多处、400多次，安全转移群众9218人，人员无一伤亡，国堤无一处溃坝。同步跟进卫生防疫、水环境监测等措施有效防范次生灾害，通过补贴增购收获机械、集中组织抢收、及时修复损毁圈舍等办法，挽回农牧业损失10亿多元。及时组织受灾群众安置、倒损房屋修建、基础设施恢复等重建工作，省、市、县区累计投入重建资金3.98亿元，除1921户自愿在今年修复倒损房屋外，余下的13377户抢在去年11月中旬前全部修建完成，保证了所有受灾群众安全越冬、妥善安置。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业及驻庆中省直单位的鼎力支持，得益于驻庆部队和武警官兵的无私奉献，得益于老领导、老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的矛盾和问题。主要是：接续产业基础仍不牢固，占比超过经济总量5%的支柱产业较少，产业链条较短，战略新兴产业规模较小，现代服务业比重较低，产业结构需要进一步优化；城乡二元结构依然明显，尤其在基础设施、公共服务等方面差距较大。伴随建成区面积增加、人口快速增长、机动车辆迅速增多，有些方面的“城市病”开始显现，城乡管理需要进一步加强；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；有些政府部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这些问题必须高度重视、认真解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，中央已做出重大决定，省委和市委都相继出台了贯彻实施意见，为我们解放思想、创新实践提供了行动指南；中央和省委加强新型城镇化建设的配套政策正密集制定出台，尤其是大庆被纳入“哈长城市群”节点城市，为我们增强城市整体影响力、提升城镇化水平注入了强劲动力；我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、全国老工业基地调整改造和全国资源型城市可持续发展等五大“国字号”规划，为我们推动产业和城市进一步转型升级带来了重大机遇；大庆跻身全国二线城市，知名度和城市品牌竞争力大幅提升，多年积蓄形成的现代城市功能、产业基础后劲和生态环境优势正在加速释放，国家允许国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济、允许地方政府通过发行债券方式拓宽城市建设融资渠道等政策导向，为我们优化经济结构、破解资金瓶颈等问题开辟了新路径。所有这些都说明：我们具备“稳”的坚实基础和“进”的有利条件，必须抢抓机遇、奋发有为，在新的起点上加快大庆可持续发展。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委八届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，以改革统揽全局，以创新驱动发展，转方式、调结构、惠民生、打基础、攒后劲，力促经济和城市转型升级，加快现代化国际化城市建设步伐。主要预期目标：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和15%。(一)构建现代产业体系，推动经济持续健康发展。着眼打牢产业基础，加快构筑高新技术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生态示范区和现代农业引领区，深入实施“5·10·15”计划，力争三次产业分别增长11.6%、7.4%和16%，进一步提高“五个比重”，切实增强经济发展的质量和效益。抓好产业链生成上项目，壮大优势产业。在全力支持油田4000万吨稳产、扩大天然气产量的同时，依托资源引入开发要素、用好存量促进对外合作、创新技术升级产业层次，新建续建投资超千万元产业项目240个以上，计划当年完成投资350亿元以上。突出拉长石化产业链，支持石化公司120万吨乙烯逐步达产、千万吨炼油二次加工项目实施，支持炼化公司与开发区合作建设15万吨丙烯项目，支持中蓝石化建设催化烟气脱硫项目，抓紧推进550万吨重油催化热裂解等项目，推动初级化工产品多次加工增值，拉长乙烯、丙烯、C等链条，向下游塑料、橡胶、聚酯等中间产品延伸，并努力实现市场终端产品落地承接。突出延伸食品产业链，重点搞好玉米、杂粮杂豆、乳制品、马铃薯、肉制品深加工，增强伊利、博润、百森、展华、雨润等企业带动力。突出做大汽车产业链，促进沃尔沃汽车规模生产，抓好鑫龙江客车和凯山、永胜等专用车项目，引进重庆江森等配件生产企业，通过整车生产带动研发体系、零部件和汽配物流关联发展。突出拓展装备制造产业链，支持油田装备企业发展，推动力神泵业、大丰科技等骨干企业增强实力，引建远景风力发电机设备生产等项目，重点发展勘探、钻井、采油、集输等石油石化装备和环保、新能源装备。突出打造新材料产业链，做好铝型材、铝箔材和半导体材料延伸加工，确保忠旺新型铝材项目达到设备安装条件、200MW恒基晶硅电池等项目投产，支持同禹傲思、佳昌科技等企业升级发展。坚持粮食、果蔬、畜牧“三位一体”，大力发展现代农业。实施两江堤防达标工程，有序推进连环湖水域整治和林甸涝区治理工程，整体提高防洪排涝抗旱能力。搞好沿江300万亩水田规划开发，建设200万亩现代农业示范区，农业机械化作业率达到90%，粮食总产135亿斤；建好大同航天果蔬、林甸润琦果蔬、红岗北极花谷等基地，果蔬产量40亿斤、花卉660万株，销售收入达到56亿元；推进畜牧养殖“三退三进”由奶牛向各类畜禽覆盖，新改扩建标准化养殖小区100个，规模化养殖比重提高到70%，肉蛋奶和水产品总产量达到260万吨；整合提升叫响优质稻米杂粮、寒地果蔬花卉、特色畜禽水产等大庆优势产品品牌，力求安全绿色可追溯、质量标准有保障、全国市场能认同。增加有效供给，刺激引导消费，大力发展现代服务业。建好唐人中心大商麦凯乐等项目，充分释放万达、松雷等大型商业综合体高端服务功能，扩大大商、庆客隆等品牌连锁店社区覆盖，强化便民服务功能；提升汽配、机电、建材等专业市场档次规模，增强区域辐射功能；扶持酷龙图等企业拓展业务，逐步构建集交易平台、实物配送、支付结算等于一体的电子商务体系，打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局；完善提升黑鱼湖生态景区、连环湖温泉景区二期、林甸明道温泉、阿木塔等景区功能，发挥资源组合优势，做优生态养生游、观光采摘游、展馆文化游、雪地温泉游、民俗风情游等产品，打造黄金旅游线路，推动“四全”旅游整体升级；建设高新区物流园、大同农产品物流园等项目，放大新肇内陆港等铁海联运功能，加快建设现代物流体系；以“智慧大庆”建设为牵动，推动信息资源优化整合，建设新华08(大庆)产权交易所、联想科技城、勒卡斯云计算数据中心等项目，壮大新一代信息技术产业规模。增强园区承载功能，带动关联产业和发展要素集聚。坚持高新区示范引领，经开区创新升级，各专业园区特色发展，大力完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施，配套检验检测、投融资、供应链等专业化集成服务，园区投资强度和土地利用率提高2个百分点以上。大力引进培养领军型、创意型、技术型研发团队和高端人才，支持福瑞邦、大丰科技、佳昌等行业龙头企业与高校和科研院所合作，组建生物医药、装备制造、新材料等产业技术创新联盟，转化落地科研成果突破100项，培育发展科技型中小企业200家以上。(二)积极稳妥推进新型城镇化，统筹建好宜居宜业家园。着眼打牢市政基础，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，科学编制大庆新型城镇化规划，把握好正确的方向、规划的实施与合理的工作节奏，释放主城区辐射带动功能，推动外围组团和新农村建设协同发展。抓好城镇布局和形态优化。市区重点推动近郊镇与主城区深度融合，稳妥有序推进“城中村”整体改造，搞好利民苑、八百垧松林小区等老居住区综合改造，持续优化城区环境；外围重点提升城关镇、做强中心镇，加快发展高台子、新站、朝阳沟等省级示范镇，加速建设四季青、连环湖、花园等新兴城镇，增强县域城镇多点辐射和经济多元支撑能力；实施“美丽乡村”建设工程，重点抓好龙凤向阳村、肇州实现新村、肇源东义顺村、林甸旭日村、杜尔伯特当奈村等国家“美丽乡村”试点，加快打造一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。抓好功能设施均衡配套。围绕庆南、庆北、庆东、庆西新城开发，新建续建87个重点项目，规划推进乙烯农场、东西两站站前等区块整体开发，建好北湖国际社区和绿地国际生活乐园等项目，新建东城第二污水处理厂、餐厨废弃物处理厂等市政设施，升级改造让区龙东路、林甸外环等城乡道路，维修加固公园桥等3座桥梁，推动萨尔图机场增开航线和铁路东西两站、哈大齐铁路客运专线加快建设，抓紧建设西城长途客运枢纽和城市公交总站，实现铁路西站“零换乘”功能；完善配套乡镇和村屯基础设施，搞好巷道铺装、亮化绿化、人畜分离等综合环境改造，争取有条件的村屯尽早实现巷道有路灯、娱乐有场地、排水有通渠、垃圾有集运、房前屋后有绿带，让村屯环境好起来、晚间亮起来。抓好城乡综合治理。深入开展“四城”联创，统筹实施“三四五六”工程，全力抓好全国文明城市第三轮复检，扎实推进国家园林城市创建。持续开展城乡环境“十项”综合整治，加大公共聚集场所、城乡结合部、建筑工地等重点部位治理力度；发挥好数字城管平台作用，加密城管和公安并用的智能监控系统、新上探头3000个以上；推进环卫保洁、市政养护等装备升级，城区机械化作业率提高到75%；强化规划建设管理领域突出问题治理，严格审批监管和质量管控，落实项目法人建筑质量终身负责制；开展城区地下管网系统登记普查，并制定实施维护、改造、升级行动计划，促进地上地下协调安全发展。(三)保障和改善民生，提高社会治理水平。着眼打牢社会基础，按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，继续深入实施“百项民生工程”，落实好具体民生实事。促进更高质量就业。推行“先照后证”放宽公司注册登记制度，落实小额担保贷款和结构性减税等政策，支持自主创业1万人以上；对城镇困难群体、农村转移劳动力和退役军人等重点人群实行就业援助；促进高校毕业生与装备、汽车、信息、食品等重点产业用工需求“订单式”对接，驻庆高校毕业生就业率达到85%以上；通过签订劳动合同，约束劳资双方促进稳定就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本保障。社会保险“安全网”重点向非公有制企业用工、农村居民等人群覆盖，建立社保关系便利衔接机制，统一市区新农合报销标准，“五险”新增9.7万人；推进公积金缴存向个体工商户和进城务工人员扩面；深入落实城市“十位一体”、农村“六位一体”低保综合救助，按照低保标准1.5倍认定低收入家庭并落实临时救助政策；建设保障性住房5600套，在推进廉租房和公租房并轨、保证供应量的同时，探索“共有产权保障房”模式，帮助收入稳定、暂时买不起商品房又渴望拥有自己住房的人群实现“有房梦”。完善公共服务。着眼破解教育资源均衡配置难题，利用现代技术手段，实施“优质教育资源共享工程”，突出完善提升远程教育系统，今年硬件终端延伸到乡镇学校，实现名师网络在线实时授课、互动教研，让学生能够在线享受到实景式课堂教学服务。建立市级教学资源数据库，录制名师教学课件，配建中小学校多媒体教学设备，逐步使所有学校都能通过视频播放体验市内外优秀教师的教学实况；新增义务教育标准化学校10所、标准化率提高3个百分点，新建公办幼儿园15所，扶持民办园，整改不规范园，建设大庆师范学院附属幼儿园并发挥其学科优势，使之成为全市学前教育实习实训基地和示范培训基地。特色化发展职业教育，突出培养装备、汽车、食品、旅游和信息等重点产业的专业实用人才；推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，继续配套城乡基层医疗卫生服务机构设施设备。油田总医院、市人民医院等综合医院牵头实施乡医全覆盖培训计划。支持市中医院实施国家中医药预防保健及临床服务项目。引进解放军301医院等国内顶级医院培训项目，拓展“开放办医”成效；坚持公办养老机构保基本，通过“公建民营”和“民建公助”的方式引导社会兴办养老机构，新增床位1000张。支持大企业所属部分二级医院和社会医疗机构转型增设老年人护理、康复、临终关怀等服务项目，积极稳妥推广“医养结合”模式。完善“呼叫热线”系统，提供更周全的社区居家养老服务功能；新开通乙烯至新村、西客站至人民医院2条公交快线，将现有25家出租车公司整合为5家，新增运力1000台，实现规模经营、标准服务、有序竞争。强化社会治理。完善市民网络问政平台，抓好群众工作中心启动运营，提升市长热线受理功能，开通党政领导视频接访系统，严格落实市县乡主要领导带头的领导包保重点信访案件制度，确保信访积案化解率达到80%以上；建立健全农产品质量、食品安全追溯和质量标识制度，建设市级食品药品检验检测中心、四县和大同检验检测所，扩大食品药品基层监管覆盖；常态化、零告知排查生产安全隐患，执行隐患整改台账销号制度，重点抓好油气管线占压、危险化学品生产储运、道路交通等领域专项整治和“打非治违”专项行动，集中完善学校、幼儿园、养老机构等公共场所安全设施，确保安全生产形势平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大网络诈骗等新型犯罪打击力度，维护社会安定。(四)推动文化繁荣发展，增强城市软实力。着眼打牢人文基础，深度挖掘特色文化资源，大力推进文化惠民，做优文化产业。筑牢城市之魂。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”优良传统，筑牢大庆人文根脉；巩固大庆精神铁人精神特色国民教育的常态化和规范化建设，统筹各学段科学整体推进；深入开展道德领域突出问题专项整治，倡导“十大观念”、整改“十大陋习”，让文明根植心底、走进生活。加强公共文化服务。搞好奥体中心“一场三馆”等大型文体场馆运营，采取定期免费、长期会员合理收费等多种形式向市民开放，通过市场化运作积极承办国内外赛事和演出，办好WCBA全明星赛；拓展“文化大篷车”等惠民工程，开展好专业文艺团队基层巡演和广场舞等群众性文化活动；推动广播电视由“村村通”向“户户通”拓展，建设100个以上农村固定电影放映点；确保党史馆、非物质文化遗产展示馆、东北第四纪古生物化石国家研究保护中心等项目建成投用。壮大文化产业。建好文化创意产业园，完善黑龙江国际艺术村、百湖艺术群落等项目功能，加快湿地文化公园建设，壮大新闻传媒集团、文体旅集团、油田文化集团等骨干企业实力。创意更多“大庆元素”文化产品，推动文化与旅游、观光农业、时尚产业等关联融合发展。引导形成社会健康心态。更加注重人文关怀，突出网上舆情疏控，及时准确回应社会关切，传导积极心态，调适消极心态，矫正非理性心态，持续为建设现代化国际化城市增添正能量。(五)推动全面深化改革，扩大对外开放。着眼打牢体制基础，最大限度增强发展活力，在市委领导下“正确、准确、有序、协调”推进各项改革。抓好改革任务落实。按照中央和省委全面深化改革的要求，认真落实《中共大庆市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》和今年8个方面重点改革任务。注重强化责任，健全工作机制，搞好调查研究，精细制定方案，确保实现准确衔接；注重把握节奏，对已经明确要求的改革不等不拖，正在研究出台的做好准备，允许探索尝试的大胆实践，确保时机和力度精准；注重各方联动，有效引导舆论，全程督查督办，确保改革协调有序推进。推进政府职能转变。履行好“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”地方政府职责，进一步下放事权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消；进一步放开市场，梳理政府“权力清单”，对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，并全部对社会公开。梳理确定市场“负面清单”，实行“非禁即入”；进一步提高治理能力，坚持多元参与共治、基层组织自治、多种手段综治，重点培育发展社会组织，积极发展行业协会、中介机构、志愿团体，引导社会各界和公众有序参与公共事务管理。顺应改革大势探索创新。深化户籍制度改革，有序放开落户限制；加快发展混合所有制经济，重点探索地企合作新途径，争取在小油田开发、石化延伸加工以及装备、物流等领域率先突破；深化市属国资国企改革，完善法人治理结构，支持已具备资本投资功能的市属企业改组为国有资本投资公司；推动农业综合配套改革，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动农村信用社改制为农村商业银行，促进有条件的小额贷款公司转制为村镇银行；引导社会资本通过BOT等特许经营模式参与城乡基础设施建设和运营；进一步完善工程招投标制度，健全工程建设各环节责任约束机制，严格规划、立项、施工、验收、决算、审计等程序，做到全程依法依规完整衔接。进一步扩大对外交流合作。打消大庆不沿边不沿海的顾虑，按照交易活动、货物通关、产品制造“三地分离”原则，在对外合作特别是对俄开放开发中主动站位、扬长避短，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，重点在园区合作共建、能源合作开发和食品、汽车、生物医药等产业项目合作上突破。继续深化与香港、深圳、广州等地商协会合作，抓好产业链招商，集聚引进外埠发展要素，确保招商引资额持续增加。拓展对外经贸合作，新增外贸企业30家，外贸进出口总值增长20%。(六)抓好生态文明建设，推动绿色低碳可持续发展。着眼组合放大生态新优势，让生态魅力转化为竞争实力。引导全社会践行生态价值观。突出政府主导意识，谋发展必须考虑生态承载能力，上项目严格执行生态环保安全准入标准，实行政府相关责任人自然资源资产离任审计，推动形成经济增长和生态优化协调共进的理政价值取向；突出企业主体责任意识，遵守环保相关法律规定，自觉做到清洁生产、达标排放，让生产区变成生态区；突出民众主人翁意识，倡导低碳绿色生活方式，自觉摒弃影响生态环境的不文明行为，使生态文明建设为众人、集众智、靠众行。继续实施好生态环境保护工程。以创建国家园林城市为牵动，深入推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好森林植物园等生态景观项目，拓展油田矿区“百里绿色廊带”，继续抓好城区绿化、农村造林和“三化”草原改良，进一步改善龙凤湿地等水体环境，地企共同保护和治理龙虎泡水源地；强化工业污染源监控，严格企业排污监管，开展汽车尾气、餐饮油烟等专项整治，努力保障PM指标持续控制在优良水平。建立完善严格的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河湖、森林、滩涂、草原、荒地等自然生态空间统一确权登记，完善滨水区域开发与保护办法，严厉打击非法倒包、出租、破坏生态资源等行为；建立生态投入长效机制，探索吸引社会资本投入生态环境保护的市场化模式；落实节能减排责任制，万元地区生产总值综合能耗下降3.3%，化学需氧量削减2150吨。放大生态综合效益。在保护好生态的前提下，依托优质空气、湖泊、湿地、草原、温泉、冰雪等生态资源组合优势，契合自然颐养、健康服务等新兴时尚需求，创意催生“候鸟式”休闲度假、养老养生等产业，用生态资本换来环保资产。各位代表，完成全年发展任务目标，必须坚持市委统一领导，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各界意见和建议，按照市委开展党的群众路线教育实践活动总体部署，结合全面深化改革要求，突出问题导向，切实抓好政府自身建设。着重在改进作风上下功夫。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十个方面37条要求，以及近期中央相继出台的厉行节约反对浪费、公务接待管理、“三公”经费使用、差旅费管理等相关规定，守住纪律和法律红线、底线。聚焦“四风”，深入查摆整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。坚持“负责任地干事，干负责任的事”理念，深入抓好政务文化建设工程，把作风改进成果上升到制度层面，转化为文化力量，形成行为自觉。着重在保持良好状态上下功夫。克服精神懈怠、思想畏难等萎靡情绪，增强责任担当意识，保持工作热情和创业激情；克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事；克服韧劲不足、不敢碰硬等虚浮行为，发扬“钉钉子”精神，埋头实干、持之以恒，确保每件事抓出头见实效。着重在依法行政上下功夫。强化法治意识和法律观念，政府一切工作坚持有法必依、执法必严、违法必究，尤其对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点监管领域严明责任、严格执法、严肃整治，营造放心安全的发展环境。着重在提升效能上下功夫。针对政策、规定、制度和程序分散在各部门带来的不便了解等问题，编制行政服务指南“一本通”，让企业和群众办事更便捷；针对深入基层一线力度不够等问题，落实好周五调研日制度，坚持现场办公和集中会办常态化，确保困难问题及时发现和解决；针对工作中因“中梗阻”落实不到位等问题，深入开展“双十行动”，严厉查处庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等行为，务求干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神、铁人精神，解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，为加快建设现代化国际化城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【大庆招商】2015年大庆市政府工作报告

  ——2015年2月4日在大庆市第九届人民代表大会第四次会议上市长夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届四次全会要求和市九届人大三次会议部署，深化落实国家和省市各项政策，组合实施“10个百”稳增长举措，努力克服经济下行压力，经济社会持续健康发展。全市完成地区生产总值4070亿元、增长4.5%；地方财政收入254.8亿元、下降2.4%；城镇登记失业率控制在4.2%；城镇居民人均可支配收入32307元、农村居民人均可支配收入12443元，分别增长9%和13.1%；万元GDP综合能耗下降3.3%。（一）经济稳定增长。工业平稳发展，增加值增长3.8%。原油稳产4000万吨，生产天然气35.1亿立方米；15万吨丙烯、170万吨柴油加氢等石化大项目建成投用，乙烯产量突破百万吨，石化产业增加值增长7.1%；沃尔沃汽车批量生产并上市销售，高分子复合材料等66个重点工业项目投产，新增规上工业企业60家，华科、联勤等骨干企业规模扩张，地方工业增加值增长10%；省级以上科技企业孵化器达到5家，在孵企业459家，新获批国家级高新技术企业51家。农业较快发展，增加值增长8.5%。粮食、畜牧、果蔬生产“三位一体”格局持续巩固，粮食产量106.7亿斤，大庆连续三年被评为全国粮食生产先进市；“两牛一猪”存栏264万头、禽类1680万只，规模化养殖比重提高到70%；棚室果蔬产量40亿斤，销售收入56亿元。进入全国黑龙江绿色食品旗舰店的大庆产品136种，开办独立品牌连锁店7家。大庆市被农业部确定为国家现代农业示范区。服务业升级发展，增加值增长8%。红星美凯龙、昌升商贸城、阿木塔景区、中国网库大庆区域平台等项目投用，大庆农商行挂牌运营，浦发银行大庆分行成立，中信银行设立大庆营业部，全市金融机构贷款余额898亿元，新增贷款128亿元，其中实体经济贷款109亿元，鲁冀管业在“新三板”上市、全市上市企业达到22家。旅游、文化创意、服务外包、信息消费、电子商务、健康养老等产业均实现两位数增长，全市社会消费品零售总额增长11.2%。（二）民生持续改善。社会保障更加完善。“五险”净增5.8万人，企业退休人员养老金月人均增加210元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到347.5元、比全省标准高8.6%，城镇参保居民政策内医药报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医疗费用报销比例达到75%以上；城乡低保标准分别提高19%和44%，农村五保对象集中和分散供养标准分别提高65.6%和60.3%，为19.1万名救助对象发放御寒补助4961万元，扩大低收入家庭认定范围并落实基本生活费等临时救助政策，惠及1.1万人；新增养老床位1038张，“医养结合”模式延伸拓展；改造利民苑等城市老居住区16个，增加保障性住房6010套，改造农村泥草房11500户，2013年洪涝灾害损毁房屋重建全部完成。交通出行更加便利。萨尔图机场新开通航线2条，增加航点城市4个；优化市区公交线路11条，增开线路7条、增设站点26个；按照“十统一”标准推进出租车公司规模化标准化运营，新增出租车1890台、总数达到4415台。教育资源配置更加优化。大庆四中等8所学校新校区建成投用，新增公办公助幼儿园16所，规范民办幼儿园37所，培训幼师3000人次；城乡义务教育标准化学校综合达标率76.2%、提高7个百分点，培训教师2.6万人次；远程教育系统延伸到乡镇学校，全市基础教育“班班通”达到80%，中小学宽带接入率达到77%，优质教育资源覆盖面持续扩大。医疗服务更加健全。市疾控中心改造升级，市妇女儿童医院、龙南医院门诊楼等建成投用，新建乡镇卫生院和村卫生室97个，为乡镇卫生院公开招聘91名医学本专科毕业生，村卫生室运行费用纳入地方财政预算；社区“健康小屋”达到36个，累计体检10万人次礼拜五秘书网；6家市县区医院与解放军301医院等4家名院开展远程会诊，全国百余位知名专家来庆诊治病人近4000人次；面向老年人、孕产妇、残疾人等特需人群的全科医生签约服务逐步推开，签约2万人。文化生活更加丰富。市图书馆、世博会石油馆、大同区文化中心等11个新建成的市县级文体场馆开放运营，建设中心村文化广场71个，482个农家书屋补充图书期刊11万册，城市社区和行政村健身设施覆盖率分别提高到90%和75%以上。国家交响乐团领办的“聆听经典”交响音乐季举办8场演出，高雅艺术进校园演出40场，全市推出文艺精品270余部，全社会唱响大庆幸福谣。社会治理更加扎实。“百湖民声”网络问政平台功能提升，“大庆发布”微博微信政务平台开通；新建改建社区服务综合体20个，乘风社区等社会组织孵化基地投用；覆盖10大类、20个品种的餐饮环节食品安全追溯系统建立运行；各级调解组织调处解决矛盾纠纷19708件，安全生产事故和八类主要刑事案件持续下降，社会保持和谐安定礼拜五秘书网。（三）城乡建设管理扎实推进。基础设施继续完善。实施城建重点工程261项、完工122项。铁路东站普客春节前开通，城际客专东西两站车场建成；改造安萨路、让林路等城乡道路146公里；新增市区管道天然气用户3.2万户，新建改建供热和给排水管网491公里，应急备用水源地建成投用，北城热源与油田热电厂、龙唐供热联通，实现应急情况下统一调控；新建和改造农村饮水安全工程355处、惠及15.6万人，四县城关镇集中供热普及率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到60%、90%和77%。规划管理继续加强。新编制完成《大庆市域村镇体系规划》，完善物流体系布局等控详规划和专项规划23项；出台《关于进一步加强城市规划建设管理监管工作的若干意见》，加强审计监督，规范监管行为，整治工程建设领域突出问题；治理城乡环境，拆除违法违规建筑2000余处、5.5万平方米，补充加密市区重要节点监控探头3000个，新增大型环卫和清冰雪设备49台套、机械化作业率提高到75%。生态环境继续优化。新增城区绿化面积837公顷，绿化升级城区道路119条，建成区绿化覆盖率45.4%；农村造林12.1万亩，全市有林面积达到400万亩；综合治理滨洲湖等湖泊6个，淘汰黄标车1.7万辆、燃煤小锅炉151台，开展野外焚烧秸秆等专项整治，空气质量保持较高水平。大庆在全省率先成为省级生态市。（四）改革开放呈现新活力。重点领域改革深入推进。调整下放市级行政审批事项277项，减少合并审批环节95个，同步调整下放行政审批以外市级行政权力1206项，并针对事权承接组织市里相关部门与县区对口培训800多人次；改革食品药品监管和工商质监管理体制，整合组建市食品药品监督管理局和县区市场监督管理局；落实“先照后证”等措施促进工商注册制度便利化，新注册各类市场主体2.9万户，其中公司制企业3800户、增长68%；推动土地经营权流转，规模以上新型经营主体发展到2630个，拓宽涉农抵押担保范围，建立试点信贷平台，完成农信社改制；启动4所县级公立医院国家改革试点，取消药品加成，实行基本药物零差价销售；社区管理体制改革由市区向县域拓展，四县32个城镇社区整合为18个，基层管理得到加强。对外交流合作取得成效。俄罗斯、马来西亚、港澳台等国家和地区的30多个团组来庆考察和项目对接，全年引进亿元以上项目74个，到位资金319亿元；中科创业园入驻企业226家，总部集聚效应显现；龙泰绿色食品等品牌打入香港市场，机电、石蜡等产品对俄出口规模扩大，全市外贸进出口总额增长20%。政府部门作风进一步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真开展批评与自我批评，着力解决群众关切的现实问题，服务基层、服务群众意识增强；突出问题导向，查摆整改“四风”问题，查补制度漏洞，健全长效机制，保障作风持续改进；严格执行中央八项规定，认真遵守公务接待、差旅费和出国境管理等相关规定，市本级“三公”经费支出减少30%、市政府召开的全市性工作会议减少22%、文件简报减少40%；强化行政效能监察，成立市企业投诉中心，受理各类投诉事项323件、办结率93.5%。国防动员、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾、应急管理、统计监测等项工作，妇女儿童、残疾人、慈善和老龄等项事业，都取得了新成绩。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成果来之不易，这得益于市委的统一领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业和中省直单位的鼎力支持，得益于老领导老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，向驻庆部队和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题。主要是：由于原油价格大幅下降，经济增速明显放缓，结构性矛盾进一步凸显，转型发展的任务更为艰巨；城乡二元结构明显，农民收入相对不高，农村公共服务体系不够完善，民生改善的整体性和均衡性有待增强；事关群众切身利益的一些热点难点问题还比较突出，维护社会和谐稳定的任务繁重；有些政府部门和公务人员服务意识、规则意识、法治意识不强，依法行政能力水平与发展要求不相适应。对这些问题，我们要在今后工作中认真解决。二、2015年工作安排今年大庆经济发展出现历史拐点，我们对形势必须有清醒判断和理性认识。从发展压力看：稳增长的压力大，受全国“三期叠加”、经济下行等因素影响，大庆同其他资源型城市一样面临着经济稳增长的现实挑战，特别是大庆原油产量从今年开始调减150万吨，而且整个“十三五”期间平均每年都要减产130多万吨，加之目前油价处于低位，给全市经济总量带来较大影响；结构调整的压力大，地方规上工业占规上工业比重18.3%，服务业占全市经济比重18.5%，非公经济占比25%，经济外向度6%左右，调结构转方式任重道远；财政收入的压力大，原油“量价双降”给地方财政收入带来冲击，房地产市场持续低迷影响基金收入，加之结构性减税等因素综合作用导致财政收入趋紧；民生保障的压力大，经济增速放缓、财政增收遇到困难，势必在经济社会各个领域产生传导效应，也给扩大就业、增加收入、社会救助、维护稳定等民生事业发展带来新的挑战。从发展机遇看：国家支持东北振兴和资源型城市转型发展的政策力度加大，我省深入实施“五大规划”、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带、全面推进与中石油签订的战略合作框架协议，中石油在勘探、钻井、化工等领域进一步加大混合所有制经济发展力度，这些都为大庆转型发展提供了更有利的政策环境；原油产量虽然梯度递减但仍处于较高水平，油减气增而且油田公司实施多元发展战略，为今后一个时期稳定全市发展基本面奠定了基础；近三年投产的700多个产业项目陆续投产达效，石油化工、装备制造、汽车制造、食品加工、生物医药、新材料新能源、现代农业和现代服务业等接续产业不断壮大，为产业结构特别是工业结构调整提供了必要支撑；伴随新型城镇化建设，城镇功能提升、人口持续集聚、需求取向多元，为扩大城乡消费、催生产业积蓄了更多潜能；比较完善的城市基础设施、现代立体交通、园区承载功能，不断提升的教育、医疗、文化等公共服务体系，较为富集的天然气、石化、农牧等优质原料，相对充足的科技、人才、土地等生产要素，为培育经济增长点提供了综合比较优势；经过长期保护涵养，域内江河、湖泊、草原、湿地、温泉等资源禀赋和优良空气环境形成了突出的生态优势，为引入外部需求发展旅游、休闲、健康、养老等服务业创造了条件和空间。我们要组合放大这些有利因素，切实把改革创新和政策机遇的诸多红利释放出来，把不断积累的多元经济潜力释放出来，把业已形成的综合实力释放出来，做到减速不减势，强基利长远。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届六次全会部署，主动适应经济发展新常态，以转型发展为引领，坚持稳中求进总基调，突出改善民生首要目标，强化改革创新驱动，推进法治政府建设，确保社会和谐稳定，全力推动大庆可持续发展。主要预期目标：地区生产总值增长1.5%左右，其中非油经济增加值增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%。今年发展主要预期目标权衡了各方面因素，契合经济发展新常态和我市经济发展阶段性特征。1.5%左右增速体现稳中有进，是在原油产量和价格“双降”负向拉动情况下实现的增长，是要靠非油经济增量把下降部分“填平补齐”再拉动实现的增长，是在4000多亿元较大基数上实现的增长；1.5%左右增速具有合理性，能够守住经济增长底线并给结构调整留有余地，能够稳定就业、稳定居民收入，能够为教育、医疗、文化、社保等公共事业提供保障；1.5%左右增速是全市包括油在内的预期性指标，各县区和高新区不能简单比照，而是要对照全市地方经济增长预期确定科学合理的发展目标。实现全年发展的主要预期目标，要推动三次产业协调发展，努力“稳中间提两头”，力促非油工业有更大作为稳住二产，做精做绿农业提升一产，做大做活服务业提升三产；要狠抓产业项目建设，通过技术升级、合资合作和数量扩张优化存量，通过招商引入要素、科技成果落地、转化资源优势快上增量，推动效益提升和结构调整；要用足用好稳增长政策，继续推进“10个百”组合措施，统筹促进经济增长和民生改善。（一）推动工业稳定发展。深化地企合作，夯实油化发展基础。合力落实中石油集团与省政府签订的《深化战略合作框架协议》，倾力服务油田公司原油生产、天然气上产和“四大工程”建设；支持石化公司推进千万吨炼油扩能改造、120万吨甲醇制烯烃项目建设，助力炼化公司谋划千万吨炼油和百万吨聚丙烯改扩建，推动7万吨磺酸盐、15万吨丙烯、2亿立方米天然气制氢等项目投产；促进锡达、三聚能源等地方石化企业与中直石化大企业深化合作，搞好延伸吃配。依托龙头项目，壮大地方重点产业。推动沃尔沃现有车型上产，新建SPA可扩展整车生产平台，启动汽车配套产业园，建设江森座椅、李尔线束等配套项目，带动汽车产业形成规模；推动忠旺完成硬合金主体厂房和生产线安装条件建设，佳昌科技、同禹傲思等企业扩大规模，带动新材料产业成长壮大；推动伊利奶粉生产由中间产品向终端产品改造升级，百森、天泰等企业增强实力，带动食品产业做精做大；推动大丰加快三次采油技术服务平台建设，北研、力神等企业开拓国际市场，带动装备制造产业提升层次；推动福瑞邦生物制药项目全面投产，志飞、博润等企业加速壮大，带动生物产业集群发展；推动恒基电池片及组件、光伏电站、远景风力发电机组设备等项目投产，绿源风电、弘扬能源等企业技术升级，带动新能源产业加速扩张；推动中宇制革等项目建设，福兴、诚信等企业开发新产品，带动皮革产业关联发展。全市新增规上工业企业40家以上，地方规上工业增加值增长8%。做强园区经济，打造重要增长板块。高新区突出规模效益，重点集聚高新技术产业、战略新兴产业和现代服务业；经开区合理规划布局，重点发展石油石化装备、新材料和新能源等特色产业；林源工业区和各县区专业园区突出比较优势，重点做大精细化工、食品加工、节能环保等立园产业，全市园区工业增加值增长9.5%。强化科技引领，助推产业升级发展。把科技成果转化、新技术应用、科技型企业培育作为调整工业结构的源头路径，支持装备制造、食品加工等行业技术升级，向价值链高端延伸；支持高校发展与地方产业联系紧密的重点专业和特色学科，拓宽共建渠道促进科研成果市场化；用足用活全省千户科技型企业三年行动计划政策，通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，放大生物医药产业联盟、高新区新兴企业孵化中心等平台作用，力争新培育产值超500万元科技型企业100家，国家级高新技术企业突破130家。（二）促进农业提质增效。坚持优质粮食、安全牧业、绿色果蔬一体发展。转变农业发展方式，突出数量质量效益并重，加快建设国家现代农业示范区，深入实施农业科技“六项工程”，新增高标准农田30万亩、水田20万亩，力争粮食产量110亿斤；建好大同航天果蔬等棚室基地，完善集散批发和物流配送功能，果蔬产量突破45亿斤；持续推进畜牧养殖“三退三进”，新增“两牛一猪”及禽类规模化养殖场90个，规模化养殖比重提高到75%。促进农牧生产、精深加工、市场营销链式发展。围绕延伸黑土玉米、沿江水稻、沙地杂粮、寒地果蔬等原料加工产业链，增强龙头企业带动能力，绿色食品基地达到600万亩，市级以上规模加工企业发展到150家；关联发展涉农服务业，嫁接催生冷链物流、网上交易、观光采摘、礼品农业等新兴业态，加快农业接二产连三产深度融合。推进设施建设、资源开发、生态保护协调发展。抓好水稻育秧基地、新型农机服务体和农业物联网应用平台建设，新建标准化育秧大棚3100栋、智能化催芽车间4个，新增大型农机合作社10个，新增“节水增粮”面积50万亩；依托河湖资源，建好沿江300万亩水稻种植带，大力发展绿色水产养殖业；加强农业面源污染治理，严控化肥和农药施用量，治理“三化”草原10万亩，建设丰产林和经济林5000亩。推动合作化经营、企业化管理、社会化融资共进发展。健全土地流转服务平台，采取股份合作、联营联合、专业合作等方式，在农民自愿的前提下推动土地适度规模经营，新增50万亩以上；鼓励职业农民与非农资本、职业经纪人和新技术充分对接，提升农业生产经营规范化、标准化、市场化水平；通过财政支持、企业投入、农民自筹和工商资本注入等渠道，健全农业融资体系。（三）推进服务业提档升级。商贸物流业支持大商等大型商贸企业实体店营销与电商营销互动发展，推动让胡路鱼街、萨尔图茶城等特色街区建设，扩大便民商业网点覆盖，新增社区连锁店和乡村网购配送点100个以上；抓好沈铁内陆港50万吨仓容、大连百丰农品商贸综合体等项目建设，加快发展仓储、货代、联运等业态，力争引进国内百强物流企业2家以上。旅游业抓好专项规划编制，突出打造雪地温泉游、文博文化游、民族风情游等特色品牌，增强地接服务能力，搞好湿地旅游文化节等主题推介，携手旅游电商做好产品线上营销，联合知名旅行社拓展客源市场。文化产业发挥百湖影视基地、艺术群落和歌剧院等场馆功能，创意催生影视动漫、精品演出、主题会展、文化时尚、大众健身等文化产品，引进中国素质机器人运动项目落户大庆，推动大学生戏剧节、儿童小剧场、汽车影院等市场细分项目的开发，丰富文化产品供给。金融业支持现有银行创新产品，扩大证券、保险、基金业务规模，引进创投风投机构，规范小额贷款公司运营，新增注册资金超亿元融资性民营担保公司2家以上、“新三板”上市企业3家以上，构建金融多元发展格局。信息服务业投用联想云计算中心，启动新华08产交所金融资产及股权交易平台，新增服务外包企业20家以上，新建4G网络基站725个，拓展增值业务，扩大信息消费。健康养老服务业坚持公办引领、民办补充、居家为主，鼓励社会力量兴办养老机构，新增机构养老床位1000张；支持现有厂办医院、二级以上医院植入养老功能，转型发展“医养结合”产业；借助良好的生态化优势，发展候鸟式养老。（四）整体均衡改善民生。越是经济下行、财力紧张，越要把群众冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上。民生支出同比增长3.2%，占公共财政支出比重提高到60.1%。创业带动就业，掀起全民创业热潮。抓好登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等政策落地，最大限度降低创业门槛；重点鼓励大中专毕业生、待就业人员等群体初始创业，推动企业家、个体户等群体二次创业，支持有成果、有技术、有创意等群体创新创业；面向全社会抓好典型讲好创业故事，支持群团组织及各类社会组织发挥引导创业作用，营造形成创业改变人生、创业实现价值、创业成就梦想的文化氛围。力促自主创业2万人以上，新增城镇就业4万人。兜住底线，提高社会保障水平。推动“五险”扩面新增1.8万人，提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，推进四县医保市级统筹，新农合人均筹资标准提高到470元，实施城乡居民大病保险，推动省内异地就医即时结算；适时提高城乡低保标准，健全完善临时救助制度；完善农村“空巢”老人日间照料功能设施，推进城市社区老年人日间照料中心全覆盖；改造惠民苑等5个老居住区，继续加强保障房建设和农村泥草房改造。统筹城乡，促进公共服务均衡发展。教育重点优化资源配置，实施第二期学前教育三年行动计划，全市普惠性幼儿园比例达到80%，进一步解决好入托贵和入托难问题；扩大义务教育远程覆盖，加强乡村和城市薄弱学校网络终端建设，充分发挥400个优质资源共享教室作用；采取增加岗位津贴、优先评定职称等措施，推动师范院校毕业生到乡村学校任教；完善省级示范高中招生配额政策，改革中考和初中学业水平考试制度；实行职业教育贯通培养，拓展校企合作，力争毕业生一次就业率95%以上。医疗着力完善服务体系，推进四县医疗联合体建设，实现技术支援、分级诊疗、双向转诊；深化基层医疗机构一体化管理，人均基本公共卫生服务经费提高到40元，继续为乡镇卫生院配备医学本专科毕业生，充实乡镇医护力量；建好全科医生临床培养基地，扩大全科医生签约服务，推动“健康大庆行动”扎实开展。文化坚持提升服务品质与丰富基层生活并举，弘扬大庆精神铁人精神，唱响大庆幸福谣，凝聚价值共识，涵养文明风尚；鼓励话剧、舞蹈、工业版画等艺术创作，办好第二届“聆听经典”交响音乐季，打造特色文化精品；推动各类文体场馆向群众开放，新建中心村文体广场70个，办好“大庆阅读季”、“社区音乐会”、“广场文化”等群众性文化活动。强化举措，维护社会平安和谐。畅通群众诉求表达渠道，用好“大庆论坛”、“微大庆”等新媒体平台，让群众建议受到重视、得到回应；深入推进依法治访，坚持事要解决、属事属地相结合的原则，重点解决农民工工资拖欠、房地产开发、征地拆迁、房屋质量、农村资源发包、物业管理等信访问题，依托市群众工作中心建好省、市、县区三级远程视频接访系统，为多方联动解决信访问题创造条件；突出抓好危险化学品、公共聚集场所、道路交通、建筑施工和食品药品等重点领域安全监管，推进占压油气管线等专项治理，确保安全生产形势总体平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，提高突发事件应急处置能力，强化“四位一体”防范机制，维护社会和谐安定。（五）提升城乡功能品质。强化综合管理。着力加强规划管理，严格落实规划监管责任，建立全程规划监管机制和规划巡查制度，严禁随意变更规划，依法依规建设城市；着力加强质量管理，健全工程质量监管长效机制，严格项目立项和工程建设法定程序，严格落实项目法人责任制，严格规范整顿建筑、建材和监理市场，确保工程质量安全；着力加强环境管理，突出抓好城乡结合部、背街小巷、露天集市和乡容村貌等细部治理，加大市场化建设运营和管理城市力度，提升城市智能化管理水平；城区植树200万株，农村造林绿化8.5万亩，抓好秸秆综合利用，开展大气污染专项整治，确保空气质量保持较高水平。完善城乡基础设施。推动机场增开国际国内航线航点、哈齐城际客专如期开通，支持建设500千伏哈尔滨至大庆市区南部输变电工程，建好东城水厂二期、供热供水管网改造等项目；改造提升通村屯道路，扩大村屯巷道铺装，绿化亮化200个村屯，新建改造农村安全饮水工程340处，完善农村垃圾治理设施，村屯收集、乡镇转运、县集中处理模式覆盖率达到60%，有条件的村屯力争实现“五有”，建设美丽乡村。增强兴业创业承载功能。提升产业发展平台，高新区、经开区、肇州农业科技园区及省级园区在“七通一平”基础上完善公共技术、检验检测、金融服务、信息咨询、物流配送等功能，建设联想移动互联中心等大数据平台，增强产业综合承载能力；搭建创新创业平台，完善经开区中科创业园、市科技成果转化中心、东北石油大学科技园等载体，建设绿地大学科技园孵化器、恒基光伏科研孵化基地、联想青年创富中心等项目，在企业培育、融资担保、品牌打造等方面搭建创新创业生态圈，努力使大庆成为投资兴业、全民创业的热土。（六）深化改革扩大开放。全面深化改革。继续抓好行政审批制度改革，完善事权下放后的监管服务机制，推行责任清单和负面清单，参照省政府行政审批模式优化流程设计，搭建网络审批平台；建立重点信访问题市、县区及相关企业会商解决机制，完善重点领域矛盾纠纷防范化解机制，积极探索依法治访和依法解决问题的有效办法；推进公共资源配置市场化改革，探索PPP模式、资产证券化和融资租赁等途径，引导社会资本参与城乡基础设施项目建设；抓好市属国资国企改革，重点对产业相近、行业相关的企业资产优化重组，推动由“管资产”向“管资本”转变，建立现代企业制度；深化社区改革，参照市区社区管理模式规范四县社区的工作机制、工作程序和工作标准，提升县域社区规范化建设水平；完善社会治理体系，创新居民自治实现形式，发展基层新型社会组织，支持重点行业协会建设，增强全社会自我管理、自我调节和自我发展能力。同时，继续深化文化体制和县级公立医院等项改革。深度扩大对外开放。围绕25条重点产业链加大招商引资力度，引进超亿元产业项目60个以上；保持俄油进口恒量，扩大石化、机电、食品等地方产品出口规模；用好用活产品制造、货物通关、交易活动可以三地分离政策，支持具备条件的地方企业与俄罗斯企业合作进行资源开发，谋划争取俄油俄气延伸加工，积极参加省里举办的第六届中俄文化大集和第二届中俄博览会，力争在农业种植、出口产品加工、旅游等领域合作实现更大突破；加强与国内外友好城市交往，拓展人文、科技、经贸等方面交流合作。三、加强政府自身建设新常态下推动大庆可持续发展，必须按照市委“讲政治、顾大局、在状态、守纪律”的要求，全面加强政府自身建设。（一）严守政治纪律和政治规矩。全市各级政府工作人员要忠诚于党和人民，旗帜鲜明，立场坚定，认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，坚持市委统一领导，严格遵循市委确定的六项工作原则，树立科学的政绩观；严格执行中央八项规定，认真落实市委市政府各项工作制度和规则；主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作礼拜五秘书网。（二）深入推进依法行政。围绕建设法治政府，去行政化思维强法治化思维、去权力意识强规则意识，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；健全依法决策机制，认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，发挥好市专家委等智库作用；严格规范行政执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，重点规范征地补偿、征收迁建等行为，加大食品药品、安全生产、道路运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度；坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面深化政务公开，落实政府新闻发言人制度，发挥政务公开网等平台作用，及时发布政务信息，促进政务运行阳光透明。（三）整体优化发展环境。围绕更好地为油田服务、为招商引资服务、为本土企业和小微企业服务、为全民创业服务，保持现场办公、市级大会办和局内小会办常态化，推行行政服务指南“一本通”，发挥企业投诉中心功能，创造良好的政务环境；加强诚信政府、诚信组织、诚信企业建设，严厉打击影响市场经济秩序的不法行为，创造良好的法治环境；尊重企业市场主体地位，主动提供个性化服务，把产业发展政策落实到企业、把政策法规宣传到企业，营造全社会重商、亲商、护商氛围，创造良好的市场环境。（四）转变作风狠抓落实。始终坚持“负责任地干事、干负责任的事”工作理念，深入基层与群众面对面交流，既听群众讲又讲给群众听，把百姓需求什么与政府该做什么能做什么结合起来，帮助群众排忧解难；突出干字当头，坚决克服“少干没啥事、多干怕出事”，等一等“不想干”、畏首畏尾“不敢干”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事，尤其是抓项目要研究问题、明晰路径，扶企业要因企施策、具体管用，对上争取要吃透政策、积极主动，做到扑下身子抓落实、困难面前敢担当；创新思维理念，不用老眼光看待新矛盾，不用老招法推动新实践，不用老标准对接新要求，力求在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新形势、实现新作为。（五）切实加强廉政建设。强化制度刚性约束，严禁在资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中暗箱操作，严禁政府公务人员插手工程招投标等经济活动，严禁在为企业和项目服务过程中吃拿卡要，对滥用权力、设租寻租、不作为乱作为等行为严肃问责；严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，把廉政建设与经济发展和业务工作同部署、同检查、同落实，做到两手抓、两促进；大力倡导勤俭务实，进一步节约政府开支，降低行政成本，坚决反对奢侈浪费。各位代表，大庆面临的挑战前所未有，转型发展停顿不得、耽误不起。我们要在市委坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神铁人精神，始终坚守大庆人的责任使命，始终保持大庆人的风范士气，始终鼓足大庆人的创业劲头，真抓实干，开拓进取，为推动大庆可持续发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大庆招商】2015年大庆市让胡路区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去一年，我们紧紧围绕区委八届六次全会部署，团结带领全区人民，加快转方式、调结构、促改革、惠民生，坚定不移实施“五大战略”、“八大工程”，较好完成区九届人大四次会议确定的目标任务。 （一）区域经济健康发展。地区生产总值预计实现269.4亿元、增长7.5%，一、二、三产业分别增长9.1%、5.7%和8.7%。完成固定资产投资62亿元，实现社会消费品零售总额362.9亿元。全口径财政收入、区本级财政收入分别实现26.26亿元、9.56亿元，增长15.3%、13.7%。招商引资到位资金21.64亿元，引进亿元项目5个。地区生产总值、社消总额、固定资产投资、财政收入均位居全市第一。粮食总产1.95亿斤，实现“十一连增”。土地规模流转8万亩，综合机械化程度92%。棚室总量1.5万栋，新建道路7.2公里，投产率95%。奶牛存栏突破3.6万头，集中饲养率87%。地方工业企业保持增长势头，与经开区、宏伟园区融合式发展迈出坚实步伐，东华集团、井田实业、惠博普等重点企业主营业务不断拓展，带动地方工业稳中有升，工业增加值增长6.2%。现代服务业规模档次进一步提升，松雷购物广场、乘风新玛特、昆仑唐人中心相继投入运营，麦凯乐、大润发等知名商企进驻我区，开发小区、建材城、汽配城集聚功能日益显现，商贸业核心区地位更加凸显。 （二）城乡环境持续优化。高标准实施阳光嘉城四期、明湖公馆等开发项目9个，建设面积135万平方米。政府投资9700万元，完成香江时代广场改造工程。地企联手综合改造让七、让九共37万平方米老旧楼区环境。修建华北路、庆新北路等道路8条、17公里。华能热电联供投入运营，撤并零散热源16个，供热面积301万平方米，城区供热质量和供热安全得到进一步保障。持续开展城乡建设领域专项治理，深入推进春风行动、沿街抛洒、露天排挡等专项整治，拆除违建8000余平方米。农村造林3000亩，城区植树15.5万株。取缔10蒸吨以下燃煤锅炉28台，空气质量优良天数达318天，万元GDP综合能耗下降4.5%。喇嘛甸镇、三个牧场荣获国家级生态乡镇荣誉称号，我区顺利通过国家级生态区技术评估。 （三）民生事业成果显著。投入财政资金4.3亿元，占公共财政预算支出比重47%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到32307元、12443元，增长9%、13.1%。实现新增就业8400多人，转移农村富余劳动力3400多人，提供就业岗位1.3万个，发放灵活就业社会保险补贴963万元，城镇登记失业率控制在4%以内。救助城乡低保家庭1805户，补贴困难及高龄老人5260人，发放低保廉租1460户。通过政府购买、社会组织承接，对弱势群体服务超万小时。在全市率先推出“救急难”配套政策，被民政部列为工作试点区。实施喇嘛甸镇排涝一期工程，修建排水干渠16公里。完成喇嘛甸中心村供热供水、红旗小区给水管线改造等小城镇建设项目14个，群众生产生活条件进一步改善。实现362户动迁户迁入经适房，完成2800套历史遗留房屋产权手续办理。1100辆城市公共自行车投放45个站点，覆盖主城区。全区中小学校全部达到省级标准化，完成北湖学校、喇嘛甸中学基础设施改造，新增社会力量办学10所，取缔无证办学机构54家。公办综合医院、民办专科医院、社区卫生服务中心分级诊疗体系进一步健全，龙南医院新门诊楼建成投用，区人民医院和铁路医院完成资源整合，新建社区卫生服务中心3家，取缔黑诊所15家。“五项文化惠民工程”稳步实施，群众文体活动蓬勃开展。此外，妇女儿童、民族宗教、残疾人、档案等各项事业健康发展。 （四）社会治理更加规范。投资2300万元，打造社区服务综合体4个，总数达到16个，在全市率先实现城区全覆盖。新建老年人日间照料中心4处、老年餐厅8处、中央厨房2处，打造四点钟学校、爱心大姐工作室等品牌26个。新增社会组织41家，注册志愿者6.5万人，被评为“全省社会工作及社工人才队伍建设先进区”。全区刑事、八类及盗窃等侵财案件分别下降20.8%、10.8%、9.1%。矛盾纠纷调处成功率97.1%，信访案件办结率92%。强化“八大领域”安全监管，列支1000万元专项经费整治重点隐患，全年未发生较大以上安全生产事故。 （五）地企关系日益密切。主动服务油田产能建设，合力推进占压油田管线改造，严厉打击涉油违法犯罪行为，稳妥处理创业城农民工工资、油田子女就业等信访案件。企业投入资金5亿元，实施老旧楼区改造、城市道路和环境升级、社区服务综合体建设等重点工程。地企合作呈现资源共享、优势互补、共建共赢的生动局面。 （六）行政效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，顺利完成公务用车改革，清理腾退办公用房5400平方米，会议、文件和接待费用同比分别减少15%、70%、89%，压缩“三公”经费1334万元。规范政府采购程序，依法完成招投标172批次，节约财政资金1200万元、节支率11.9%。推进行政审批事项清理及流程优化再造，取消审批事项23项。办理人大代表建议102件、政协委员提案78件，办结及答复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、效能监察，廉政建设水平不断提高。 各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易！在此，我代表区人民政府，向关心支持区域经济社会发展的各界人士，向全区广大干部群众职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些差距和不足，主要是：经济下行压力加大，投资增长乏力，商业业态相对单一，战略新兴产业起步较晚，项目招引越来越难，实现经济稳增长的任务更为艰巨；城市功能还不完备，运行成本逐年增高，群众需求日益上升，城市建设管理和社会治理任务繁重；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；少数公务人员服务意识不强，推托躲绕等现象仍然存在，工作作风亟需改进，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2015年工作安排 2015年，是“十二五”规划的收官之年，更是对经济发展新常态的主动适应之年、全面深化改革的关键之年、落实依法治国方略的开局之年。我们必须在市委、市政府和区委的坚强领导下，深刻理解新常态、主动适应新常态、示范引领新常态，切实推动经济社会持续健康发展。政府工作总的要求是：深入贯彻落实区委“五大战略”、“八大工程”总体部署，坚持稳中求进，推进改革创新，加强民生保障，建设生态文明，深化依法治区，加快实现现代化龙江强区奋斗目标。主要预期指标是：地区生产总值增长7.6%，完成区本级财政收入7.5亿元、固定资产投资25亿元，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、12%，万元GDP综合能耗下降4%。

  2025-07-30

• 大庆重点项目加速开复工 招商引资助力产业升级

  年初以来，大庆市以招商引资为抓手，全力推进重点项目建设取得显著成效。截至五月中旬，全市387个重点项目已实现299个开复工，涵盖能源、制造、基础设施等多个领域，展现出强劲的发展势头。这些项目的推进不仅为经济高质量发展注入新动能，也凸显出大庆市在产业结构优化方面的积极作为。 一、重点项目建设规模持续扩大 大庆市发改委披露的数据显示，当前在建重点项目总投资规模较上年同期增长约100亿元，产业类项目数量同比增加40个。在国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地）施工现场，300余名施工人员正进行光伏阵列区基础施工。这个国家级新能源实验平台建成后，将为行业提供重要的技术验证和数据支持。与此同时，大庆智陶瓷业投资建设的日用瓷产业园项目正在推进隧道窑工厂建设，项目投产后可形成年产200万件高档卫生瓷的生产能力。 二、产业转型升级步伐明显加快 在开复工的重点项目中，产业类项目占比显著提升。新能源领域除光伏储能实验平台外，还有多个风电配套项目同步推进。装备制造业方面，包括石油装备、汽车零部件等在内的37个项目已进入施工阶段。现代农业领域重点推进了农产品精深加工、智慧农业等28个项目。这些项目的实施将有效促进大庆市从传统能源城市向多元化产业体系转型。 三、项目建设保障机制不断完善 为确保重点项目顺利实施，大庆市建立了分级包保责任制，对每个项目明确责任单位和责任人。相关部门采取并联审批、容缺受理等措施，平均缩短审批时限40%以上。在资金保障方面，通过政银企对接会等形式，帮助项目单位解决融资需求。针对项目建设中遇到的用地、用工等问题，市政府召开专题协调会30余次，解决各类问题200多个。 四、投资拉动效应逐步显现 重点项目的集中开工已对大庆市经济发展产生积极影响。前五个月，全市固定资产投资增速位居黑龙江省前列，装备制造、新能源等产业产值实现两位数增长。项目建设带动就业效果显著，仅国家光伏储能实验平台项目就吸纳当地劳动力200余人。随着更多项目进入施工高峰期，预计下半年将对建材、物流等相关行业产生更大带动作用。 当前，大庆市正以重点项目建设为突破口，持续优化营商环境，加大招商引资力度。通过建立项目储备库、强化要素保障等措施，确保全年重点项目投资计划顺利完成。这些项目的建成投产，将进一步夯实大庆市产业基础，为资源型城市转型发展探索新路径。

  2025-07-29

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